《治安管理处罚法》的法理分析.pdfVIP

2005年9月 江西公安专科学校学报 Sep．2005 第5期 总第97期 JOURNAL OF JIANGXI PUBLIC SECURITY COLLEGE No．5 Ser．No．97 《治安管理处罚法》的法理分析 倪海英 (江苏警官学院，江苏 南京 210008) 摘要：2005年8月28日通过的《治安管理处罚法》反映了我国-3前社会经济发展情况，基本平衡了警察权与公民 权的关系，但该法改变了治安处罚决定由公安机关自行强制执行的模式，势必影响行政行为的权威性与行政目的的 实现，而且立法的公开化、民主化程度还显不够，没能最大限度地保障普通公民参与立法活动的权利。 关键词：治安管理处罚法；治安管理处罚；警察权；强制执行 中图分类号：D922．14 文献标识码：A 文章编号：1008—8121(2005)05—0008—04 2005年8月28日，十届全国人大常委会第l7 物质生活条件决定的基本原理。同时，每制定的一部 次会议高票通过了 《中华人民共和国治安管理处罚 新法都应反映当时的客观现实。《治安管理处罚法》 法》(下称《治安管理处罚法》)。这不仅是我国推进法 基本反映了我国当前社会生活情况，表现在： 治建设进程的一件重要大事，更是为人们提供了观 (一)设定的违反治安管理行为基本能满足公安 察国家平衡警察权与公民权的重要窗口。笔者通过 执法与保障公民权利的需要。86年条例(包括94年 阅读理解该法以及查阅该法在人大常委会三次审读 修订的)是我国第一部明文规定“处罚法定”原则的 期间有关的各种消息与评论，运用法理学的原理与 法律，根据当时客观实际，设定的处罚行为有44种 知识，对该法的合理与不足之处作浅显的分析，以为 (不包括已纳入消防法和道路交通安全法处罚的行 实战服务。 为)，在实施过程中越来越显得不够用，所以至94年 一 、 该法基本反映了我国当前社会物质生活情 修改了条例，其实只增加了几种行为。后随着社会的 况 发展，侵犯公民权利、扰乱公共秩序等行为类型不断 法是统治阶级意志的集中体现，而这种意志归 翻新，而条例却无法处罚，如球迷闹事行为、流浪乞 根结底是由这一阶级的物质生活条件所决定的[1]。也 讨人员强讨恶要行为、哄抢行为、发黄色短信行为 就是说，法的最终决定因素是物质生活条件。因此法 等。现在《治安管理处罚法》将违反治安管理行为设 具有客观性，能真实地反映当时的客观现实。换言 定至ll0种[2]。单从条文数量上看，86年条例是5章 之，时代呼唤法律，而法律反映时代。建国以来，由于 45条，而治安管理处罚法有6章ll9条，条文的数量 治安管理的需要，我国于1957年制定了第一部《中 得到了增加。其中设定的处罚行为条款由原来的l4 华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称57年 条增至54条，并在体例上以章节加以划分。新设的 条例)，这一条例运行了近二十年。1986年，随着我国 行为如破坏计算机网络系统、强迫他人劳动以及用 改革开放政策的进一步深入与拓展，一方面经济建 暴力威胁他人劳动的、饲养动物干扰他人正常生活、 设突飞猛进，一方面治安形势日益严峻，1957年制定 偷拍他人隐私、球迷闹事、反复纠缠乞讨或强行讨 的条例已远远滞后于客观现实，不能满足治安管理 要、慌报警情等，反映了强烈的时代特征，反映了保 的实际需要，国家又制定了新的 《治安管理处罚