印度环境管理的制度分析.pdfVIP

2010年第 1期 南亚研究季刊 总第 14o期 No．1 2010 SouthAsianStudiesQ~rterly Sum NO．140 印度环境管理的制度分析 张淑兰 [内容提要]从英国殖民统治时期开始，印度逐渐形成 了一整套比较全面的环境管理制度。这些制度可 以分为三个层次：国家宪法与发展计划中的有关环境规定属于最高层次的根本制度，中间层次的制度包括 作为组织制度的环境行政机构、作为法律制度的环境法律法规与条例和作为司法制度的法院，最低层次的 制度是有关环境的重要政策声明和发展项 目。从中世纪以来，印度的环境一直在持续恶化，究其根源在于 印度的环境管理存在制度性的障碍，不仅环境管理的制度设计、监督与执行方面存在问题，而且是国家的 政治经济根本制度使然。 [关键词]印度；环境；管理；制度；体制 [中图分类号]X323．510．22[文献标志码]A [文章编号]1o04—1508(2010)O1—0102一O6 环境管理包括环境保护和环境治理两个层 1950年颁布的印度宪法规定，国家的最高理想 面，一方面使现存的生态环境不再继续遭到破 是实现平等、公正和友爱，但是直到 1972年斯 坏，另一方面是使已经遭到破坏的生态环境恢复 德哥尔摩大会召开，1976年印度通过宪法第 42 到破坏前的状态，以实现 自然界的生态平衡。良 条修正案，第一次把环境问题纳入宪法当中。该 好的制度设计是成功的环境管理的根本前提。制 条修正案增补了第四章48(A)条款，声明 “国 度是综合性的，可分为三个层次：根本制度、体 家将努力保护和改善环境，并保护国家的森林和 制制度和具体制度。根本制度属于宏观层次的体 野生动物”，第四章51(A) (G)关于公民的基 系；体制制度属于中观层次的组织制度和社会分 本义务部分讲到 “每一位公民都有义务来保护和 系统方面的制度，具体制度则属于微观层次的规 改善 自然环境，包括森林、湖泊、河流和野生动 程或行动准则。制度分析方法包括历史分析法、 物，并对所有的生命物体怀有爱心”，还在 253 结构分析法和社会文化分析法，核心是把制度作 款中新增加了 “人 口控制和家庭计划”的内容。 为变量，分析制度的差异、注重历史、容纳观念 与国家根本法的发展相一致，1952年印度 与意识形态等心智结构方面的因素①。以上述方 开始第一个五年计划，但国家的前三个五年发展 法论为指导，笔者尝试对印度政府的环境管理制 规划中均没有明确提到环境和发展的问题。当 度予以剖析。 然，与环境相关的问题，如卫生设施、公共卫 一 生、营养、水的供应和住房，都一直属于国家优 、 环境管理的根本制度 ： 先发展的领域。1971年对环境问题十分敏感的 宪法和国家发展规划② 英迪拉上台执政 ，印度第四个五年计划第一次明 印度环境管理根本制度的发展有两个趋势。 确提出了环境问题，指出必须把环境议题纳入国 第一个趋势是与世界同步，不但越来越重视环境 家的计划和发展中。五五计划进一步强调国家发 问题，而且及时采纳了主流的国际环境话语 。 展规划要与环境管理联结起来。1980年英迪拉 * 山东大学当代社会主义所研究员，山东大学政治学与公共管理学院副教授 ① 汪丁丁：“制度分析的特征