当前政府促进民间投资的政策取向.docVIP

当前政府促进民间投资的政策取向 　　2015年第四季度以来，河南民间投资增速开始明显下滑，随后不断加速，由2015年全年的16.6%下降到2016年上半年的4.4%，回落12.2个百分点，比全省1985 ― 2015年民间资产投资平均增速（22.81%）低18.4个百分点，到目前仍然没有企稳的迹象。民间投资增速陡然下滑，对河南稳增长、促就业、保民生等带来了巨大负面影响。全国许多省市也都出现了类似问题，中央高层对此高度关注，那么，民间投资为什么大幅下降，这背后究竟意味着什么，如何尽快恢复民间投资，这些都是当前亟须深入研究的重要课题。 　　一、民间投资为何断崖式下滑 　　（一）民营企业没意愿投 　　1.宏观经济不景气。根据人民银行郑州中心支行对河南省企业家和银行家问卷调查显示，目前企业家和银行家均认为当前宏观经济形势依然偏冷，2016年3季度企业家宏观经济热度指数为22.9%，低于冷热均衡点27.1个百分点；银行家宏观经济热度指数为26.2%，低于冷热均衡点23.8个百分点。在经济下行压力较大的情况下，企业投资意愿下降，造成实体经济有效信贷需求不足。河南省银行家问卷调查显示，2016年3季度银行贷款总体需求指数为63.6%，仍处于2004年调查以来的低位。 　　2.投资回报率降低。2012年以来，外需持续低迷，我国经济增长的传统动能――出口与投资两架马车同步放缓，经济增速明显下滑。在此背景下，实体经济的投资回报率逐年走低。民间资本对投资回报率十分看重，而这一指标的下降，导致民间资本投资意愿减弱。 　　3.企业生产经营成本居高不下。近年来，随着生产要素成本、人工成本、制度性交易成本、融资成本、物流成本等生产成本的不断提高，企业成本负担加重。 　　4.企业普遍存在招工难。根据省民营企业协会2016年6月份通过中小企业生产经营运行监测平台对全省270家中小工业企业问卷调查，有81.28%的企业反映存在用工短缺，较上月下降2.05个百分点。在招工短缺的企业中，招到不足25%的企业高达82.2%。 　　5.企业经营风险加大。新常态下，经济面临较大的下行压力，企业经营风险加大，导致民营企业贷款不良率增高。据人民银行郑州中心支行提供的数据，至2016年8月末，全省小微企业不良贷款余额419.3亿元，占全部不良贷款的35.9%，较2016年年初增加82.2亿元；不良率为4.3%，比全省不良贷款率高1.1个百分点。 　　6.政府服务意识相对较弱。一是政府相关部门对民间投资的资格认定及注册资本方式、用地指标的落实、经营范围的划分、投资项目的许可、产权转移与企业兼并等诸多环节实行“前置”审批，导致民间投资手续繁杂、效率较低；二是政府对民间投资在技术、信息、法律等方面的服务意识不足，导致部分民间投资者的合法权益无法得到有效保障；三是民营企业税收负担较重，不合理收费现象时有发生，制约了民间资本的积累和民间投资的增长。 　　（二）民营企业没能力投 　　1.企业利润连续多年大幅下滑。近年来，由于内需疲软、人民币强势、出口下滑、成本上升等原因，2015年河南规模以上工业企业利润总额同比下降0.1%，其中非公有制工业利润增长5.7%，分别比2014年大幅下滑7.4和3.7个百分点。企业利润连续多年持续大幅下滑，对民营企业投资能力构成了严重制约。 　　2.民营企业融资难融资贵。我国融资体系以间接融资为主，而银行体系又是由国有银行主导，金融供给与金融需求存在错配，数量众多的民营企业无法获得平等的融资机会和优惠政策，融资相对成本普遍较高。 　　3.融资结构恶化。近年来，我国货币供应增长较快，上半年我国央行货币发行M1增速超过25%，M2增速超过13%，国有企业拿走了银行贷款和社会融资的50%，房地产行业拿走了社会融资总额的大约41%。2016年1-8月份，河南房地产开发企业国内贷款增长59.0%，个人按揭贷款增长48.6%。货币超发和大量资金流向国有企业、房地产商和地方政府，对民营实体经济产生挤出效应。 　　（三）民营企业没地方投 　　1.行业准入限制。近年来，尽管我国不断降低民间投资准入门槛，但相关配套措施不完善，历史形成的一些传统垄断和半垄断现象仍然存在，如电力、铁路、民航、通信和城市轨道交通等领域，民营企业参与仍受到一定程度限制。在城建、农林水利、社会发展等基础领域，目前尚未完全实现经营性和非经营性分类管理，政府购买服务机制还不完善，导致民营企业无法参与平等竞争。 　　2.民资参与PPP项目较难。在公共服务领域推广PPP（政府和社会资本合作）模式，在??施过程中虽然取得了一定效果，但一些地方还存在政府未能准确把握PPP项目的标准，而是急于把其作为化解地方债务的融资渠道，许多具有良好回报预期的项目，基本上都被政府融资平台和国有