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怀远县开展“一户一田”解决土地零碎问题探索 　　摘 要：怀远县是全省首批农村土地承包经营权确权登记颁证20个试点县之一，于2014年4月全县全面启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年3月，怀远县徐圩乡殷尚村东邵组在进行土地确权前，20户村民自发组织起来，以签字摁红手印的方式，把每家每户众多的小地块并拢起来，划分成每块不等的大块田，自发试行“一户一田”的耕种模式，现已确权到户，彻底结束了耕种地块零碎的历史。该乡在总结经验后，并征得县委、政府同意，按照“小试验、大方向、作示范、探路子”的要求，在农户自愿的前提下，通过民主协商、政府引导的方式，稳步推进“一户一田”经营试点，发展适度规模经营，得到了当地农民高度认可，探索出了一条与现代农业发展相适应的新型土地经营的路子。目前，全乡229个组，开展“一户一田”的77个组，实现“一户一田”承包经营面积2 668hm2。 　　关键词：土地确权；一户一田；土地零碎；问题探索 　　中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）22-0003-04 　　农村农户家庭承包地块零碎化（以下简称农地零碎化），是当前我国农村普遍存在的问题，一定程度上影响了当前农村土地规模经营的发展和现代化农业建设的步伐。对此，党中央、国务院高度重视，专家学者广泛关注、广大农民也十分期待解决农地零碎化问题。 　　从全国情况看，不少地方采取不同的方式解决农地零碎问题。如河南省民权县全县范围通过互换并地办法解决农地零碎问题；我省蒙城县部分乡镇少数村早在2010年就采取并地调地办法实行“一块田”试点。怀远县徐圩乡、褚集镇部分村，自2014年起，农民自发采取调换并地办法，实现“一户一块田”，有效解决了农地零碎化问题。特别是徐圩乡，由于乡党委政府高度重视，充分尊重农民意愿，千方百计调动农民积极性，互换并地取得明显成效。到目前为止，全乡77个村民小组开展了一户一块田试点，面积达2 668hm2。 　　1 农地零碎化的根本原因 　　农地零碎化是在20世纪80年代农村土地实行家庭承包经营特定的历史背景下所导致的问题。主要原因有： 　　1.1 土地产权原因 一是农村土地的所有权。我国《土地法》规定，农村土地属农民集体所有。二是农村土地集体所有权人。我国早在60年代人民公社时期，国家就出台了人民公社60条，将农村土地固定到各生产队，由该生产队全体社员（成员）所有并统一生产经营。也就是当时行成的人民公社、生产大队、生产小队三级所有队为基础的生产经营管理体制。三是农村土地发包权人。我国《农村土地承包法》规定，农村土地发包权属于村内各集体经济组织，即村民小组。所以，农村土地的权属、调整、发包、承包等行为关系只能限定在农户所属的村民小组范围内（也就是原生产队范围内）。 　　1.2 客观原因 农村土地一轮承包二轮承包或进行土地调整时，一般都考虑到各地地块地理位置分布的远近、土地质量的差异性等因素，逐块地丈量，按照好、中、差或者一、二、三类地进行调整承包到户，形成了农村土地块块按户分。同时，还有一轮土地承包前，农户已分得的自留地、小园地、打场地、水稻育秧地等地块，在当时没有将这些土地并入大田内重新调整分配，仍属各户承包经营。形成家家户户地块多、地块小、分布散的局面。这是造成农村土地零碎化的客观原因。 　　1.3 主观原因 农村土地承包无论是一轮还是二轮其指导思想的出发点就是体现公平性、合理性、稳定性。就是在这种指导思想下，使远地近地、好地孬地、大块地、小块地家家分摊，导致地块太小、太碎，许多农户一家仅有几亩到十来亩耕地，七零八落地在不同的方位，少则四五块地，多则十几块地。只有这样分地才能体现公平合理，家家户户都没有意见，土地承包到户才能平稳顺利，否则就会出乱子无法进行。 　　2 农地零碎化的弊端 　　2.1 不利于农业机械化水平的提高 农业的根本出路在于机械化。但是，由于农民承包地块小，无法使用大型农机具在田间作业，一定程度上制约了农业机械化水平的提高，要想农业全面实现机械化也是很难的。 　　2.2 不利于农业规模经营 由于农户承包地块小且分散，加之户与户之间种植结构不同，品种不一等因素，很难实现某一品种的规模种植，特别是一些特色农业、设施农业，只能是插花种植，无法在一户承包地上连片形成规模。 　　2.3 不利于推广应用农业科学技术 农户承包地零碎散，使一些先进的农业科技难以在一家一户种植不同作物小地块中采用。比如利用小型飞机或飞行器进行病虫害防治、化学除草，机械施肥等等一些新技术的应用，都无法在狭小的地块上实现。 　　2.4 不利于农业劳动效率的提高 农户承包地块多且分布在不同的方位，农民或者农机到田间劳作就会东奔西跑、南征北战，费时费油，不仅劳动效率低，而且劳动成本也