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营造良好市场环境 为工程建设保驾护航 石家庄市建筑市场管理中心 李彦双 [内容提要]：有形建筑市场的建立和发展，提高了工程交易活动的透明度，有效遏制了工程建设领域的腐败现象，发挥了积极的作用。但面对新形势、新问题、新挑战，需进一步完善有形建筑市场，不断加强自身规范性建设，强化基础设施和服务功能，加大市场监管力度，规范市场主体行为，营造良好的市场环境，更好地市场主体服务，为工程建设护航。 有形建筑市场的建立和健康发展，使建设工程交易活动置于政府主管部门和社会各界的公开监督之下，为建筑市场治理整顿和从源头上遏制建设领域的腐败创造了有利条件，对改善投资环境、提高办事效率、加强廉政建设起到了积极的推动作用。随着我国建设管理体制改革的不断深化和建筑市场的发展，建筑领域投资规模的不断扩大，给有形建筑市场带来了有利的发展契机。但机遇往往与挑战同在，目前，我国市场经济发育还不成熟，建筑市场法制建设还不够健全，市场监督制约机制和服务功能还不够完善，工程建设领域的腐败现象还时有发生，不合法、不规范的交易行为以及其造成的经济和社会危害在一定程度上还制约和影响着有形建筑市场的健康发展。因此，面对新形势、新挑战，积极采取应对措施，建立优质的服务平台和高效的市场监管体制，营造良好的市场环境显得尤为重要。 一、完善服务功能，规范市场行为，建立有效的市场监管体系。一是加强自身规范性建设，实施标准化管理。市场的有效运行靠的是有效的市场管理，而市场管理的目的是为了实现市场交易行为的规范化。因此，为更好地适应新形势、新任务的需要，我们不断探索建筑市场规范化管理、文明服务的新途径，建立优质高效、方便快捷的交易运行模式。（一）加强自身队伍建设和对驻场窗口单位的监管力度。按照建设部制定的《有形建筑市场运行和管理示范文本》，进一步完善单位工作纪律和规章制度，重新编制了《石家庄市建筑市场制度汇编》及《建筑市场管理人员“四十”不准》等规章制度；（二）严格按照“依法行政、依法管理”的原则，实行规范操作、服务标准、公开透明的办事程序。积极推行政务公开，实行收费公示制度，充分体现公开、公正和公平竞争的良好市场环境；（三）积极改进服务方式，深化服务内涵，按照“信息公开化、交易公平化、服务规范化、管理法制化”的原则，积极为进场的建设单位、承包单位和中介机构提供更为优良的服务。二是加大市场监管力度，规范市场主体行为。在市场准入上，按照“统一开放、竞争有序”的原则，坚决反对地方垄断和不正当竞争，明确规定不受地区和部门限制，只要符合资质条件的均可入场参与平等竞争。为防止场外私下交易，防止场内交易场外转包、防止各种不规范行为发生，实行严格的市场准入制度。对场外私下交易的、转包工程的、存在质量、安全问题的、不履行合同的、不讲诚信等不规范行为，采取得力措施，有效控制其市场准入。三是教育和引导市场主体守法经营和依法办事。明确规定建设单位必须在有形建筑市场进行工程报建、招投标、合同备案、质量监督、施工许可等手续，努力把项目法人真正推向市场，使建设单位的守法意识明显增强，从而结束了以前有的建设单位私下交易和逃避管理的状况，有效解决了业主不主动进场问题，使市场管理和市场交易纳入了科学化、规范化、制度化的轨道，形成了稳定、繁荣、竞争、有序的规范化市场。 二、狠抓制度建设与党风廉政建设，建立有效的监督制约机制。一是建立党风廉政责任制。把廉政建设作为单位目标考核的一项重要内容，与其他工作一起布置、一起检查、一起考核，党政一把手负总责，并实行一级抓一级，一级带一级，逐级抓落实。签定岗位责任书，明确职责范围和目标要求，建立严格的约束激励机制，做到工作规范化，服务标准化，行为责任化。二是大力推行首问责任制、AB角工作制及限时服务承诺制。牢固树立“以人为本”的服务理念，以全方位服务为中心，换位思考为市场主体着想，把优质服务融入到办事程环节中，靠实际行动践行承诺内容。三是实行服务窗口反馈卡制度。在继续推行“一条龙办公，一站式服务”的基础上，积极采取各项便民服务措施，各办事窗口主动为来场办事人员发放服务效果反馈卡，对工作人员的社会承诺、服务态度、办事效率等进行反馈，大大调动了各服务窗口的积极性和主动性。四是完善内外监督机制，规范日常考核。（一）为保证联合办公效果和服务质量，由值班领导带队对联合办公人员的持证上岗、服务态度、文明用语等情况进行监督检查，发现问题及时通报并进行责任追究；（二）设置举报箱，公布举报电话，安排专人负责答惑解疑，对前来咨询、投诉的群众热情接待，对群众咨询和反馈的各种问题，尽快解决的同时对问题的落实情况进行全过程跟踪服务；（三）在加强单位内部监督的同时，主动拓宽监督制约渠道，建立有效的外部监督机制。从市场主体和社会各界中选聘业务纯熟、素质过硬的市场监督员，对市场工作人员及驻场联合办公人员的履行职责情况、