建筑节能的行政手段与市场机制.pdfVIP

近年采，我国大型公袋建筑有很多是寅大，求洋、浪费国家资源和没有中国特色；琶的项目，M规划銎 建筑立面部是领导决定，然后荐花很大代纩f去敞节能．幸卜偿其错误决策。这样的建筑，即使用些许节能技术 艘点缀，并不能改变其浪费资源的率质。我国建瓣节能领域的市场机制远来建成。因此政府要多干预些，采 取必要的宏观调控措施，这其中主要是对建筑节能的政策设计，如政府垃规范庄宅产品的能效，实行庄宅艇 效标识或能源护照等制霞，实行鼓励节能的经济激励政策；在公共建筑节能管理方面，政府要研究如何支持 新技术研发、如何规；百公共建筑节能市场，培育、观范建筑节能服务市场，利用合同能源管理节能新机制推 进公麸建筑节能。总乏，要无分利用行政手段与市场机制推进建筑节雒。 建筑节能的行政手段与市场机制 由于中央把节能减排与地方政府和官员的政绩考核挂钩．使得 的能效：通过税收制度鼓励居民购买节能产品和采取节能措施。 从中央到地方纷纷加大对建筑节能的投入．各级政府各地和各部 我国建筑节能领域的市场机制远未建成．因此政府干预应多一 门对建筑节能给予了前所未有的重视．把建筑节能工作摆在十分重 些．采取某些必要的宏观调控措施是完全必要的。前阶段．政府为 要的位置。这些都是非常可喜的现象。 推进建筑节能做了大量工作。笔者拟对建筑节能的政策设计．发表 毋庸置疑．当前．对建翁节能最重视的是各级政府．对建筑节 如下见解。 能最积极的是学者和研究人员。而建筑节能的主体——发展商和居 民却并没有真正关心建筑节能。发展商更关心利益最大化。可以发 非采暖的居住建筑节能——抓住源头 现．在住宅建设中．一方面有个别不法开发商在执行节能设计标准 近年来．非采暖的住宅能耗呈现刚性的增长趋势，图1是上海 时搞”阳奉阴违”“踩线“政策．甚至搞阴阳图纸；另一方面却又 市人均生活能耗和电耗的增长情况。可以看出．生活电耗(主要是 热衷于某些节能面子工程和标签工程．无限夸大某些节能技术的功 住宅电耗)在2002年后增长加速。 效，甚至以某项节能技术作为换取规划违规的筹码；而住宅业主． 蛳 购房者更关心的是高企的房价，在公共建筑建设中．有的项目本来 咖 就不该。出生“．例如名为“市民中心1．实为政府超标办公楼的大 咖 规模建筑．往往不惜巨资．用“节能”、。生态“作为其浪费其它资 珈 源的挡箭牌：有的项目，从规划到建筑立面都是领导决定．然后再 咖 花很大代价去做节能补偿其错误决策。近年来．我国“大型公共 蜘 建筑有很多是贪大求洋，浪费国家资源和没有中国特色”。这样的 枷 一歹 ‘ 建筑．即使用些许节能技术做点缀．并不能改变其浪费资源的本质。 珊 在西方完全市场化的发达国家．例如美国和德国．建筑节能工 瑚 999 ZO(】0 200l 2002 203j 20舛 2005 2006 作也没有完全依靠市场。涉及公共财政投入的项目．例如联邦建筑 图1上海人均生活耗电量的增长 和公共服务设施的节能．理所当然地是由政府负责。通过区域能源 规划和域市规划的公众参与制度．从源头上杜绝资源浪费和不合 理用能：通过基于性能的设计合同和节能产品供应商清单来规范 设计和采购：通过建立合同能源管理制度．和J用外部资源和民营资 本．解决大量政府建筑的节熊改造。涉殛私有住房．则通过不断更 新的节能设计标准以及能效标识．能源护照等制度．规范住房产品 港等。据香老政府统计处的资料．2005年香港居民人均住宅耗电 匣[ 为1455kWh．上海2006年人均生活耗电是它的624％ 以下．那么到2010年每户年耗电将在1200kWh以下。因此． 对住宅建筑非莱暖能耗的节能目标．不是。节能50％”或节 表1上海与美国住宅用能情况的比较