重重大自然灾重大自然灾害面前怎样做好紧急政府采购.docVIP

重重大自然灾害面前如何做好紧急政府采购大自然灾害面前如何做好紧急政府采购 中国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。从灾害区划看，全国有74％的省会城市以及62％的地级以上城市位于地震烈度Ⅶ度以上危险地区，70％以上的大城市、半数以上的人口、75％以上的工农业产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的地区。 2006全国因灾死亡3 186人，紧急转移安置1384．5万人（次）；农作物受灾面积4 1091 300公顷，其中绝收面积5 408 900千公顷；倒塌房屋193．3万间；因灾直接经济损失 2 528．1亿元。浙江、福建、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川等地受灾严重。与近年相比，2006年自然灾害是1998年之后最为严重的一年。与1999年以来相比，2006年因灾死亡人数、直接经济损失为8年来的最大值，紧急转移安置人数仅小于2005年，因灾倒塌房屋仅次于2003年和2005年［1］。 2007年全国各类自然灾害共造成约4亿人（次）不同程度受灾，因灾死亡2 325人，紧急转移安置1 499万人（次）；农作物受灾面积7．3亿亩，其中绝收面积0.862亿亩；倒塌房屋146万间；因灾直接经济损失2 363亿元［2］。 2008年2月的低温雨雪冰冻灾害造成上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等地和新疆生产建设兵团不同程度受灾，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151．2万人，累计救助铁路公路滞留人员192．7万人；农作物受灾面积1．77亿亩，绝收2 530亩；森林受损面积近2．6亿亩；倒塌房屋35．4万间。直接经济损失1 111亿元［3］。而5·12四川汶川地区特大地震灾害直接经济损失达到2 000亿元。 从以上数据可以清楚地了解我国自然灾害的严重性。本文仅从重大自然灾害发生时如何更有效地进行救灾物资采购，提出自己的想法与大家共同探讨。 为了在自然灾害发生时根据不同灾害情况对受灾群众进行紧急救助，我国制定了《国家自然灾害救助应急预案》，预案中的应急准备包括了物资准备、救灾物资储备库和物资紧急采购说明，并且提出要制定和完善紧急救灾物资的采购制度。在一般情况下，救灾物资是根据历年灾害情况提前进行政府采购，而在遇到如5·12特大地震这样的突发性灾害发生时，提前采购的救灾物资远不能满足要求，此时该如何进行紧急采购呢？ 众所周知，一般情况下的政府采购，包括提前进行的救灾物资采购都适用于《中华人民共和国政府采购法》，但政府采购法第九章附则第85条也规定了“对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用于本法”这一点和世界其他国家的规定类似。例如美国各州在重大灾害时，“采购救灾物资及设备，不需考虑现行的法令限制”［4］。在特大自然灾害出现时，由于地理、气候以及受灾人数的不同，所需要的救灾物资种类和数量、甚至交货时间都不同。以此次5·12特大地震灾害紧急物资采购为例，5月14日国务院抗震救灾总指挥部物资保障组紧急采购了13万顶规格为12平方米的单帐篷及9000顶规格为36平方米的单帐篷。但随着前方灾情的需要，原定的帐篷数量不能满足需要，国务院抗震救灾总指挥部下达了在6月20日前必须保证90万顶救灾帐篷运抵灾区的指示。在此次采购中巨大的采购数量和极短的交货时间都表明，紧急物资采购不可能通过常规政府采购程序进行。 那么如何在极短的时间内、在财政预算资金范围内采购到要求数量、质量合格的救灾物资，同时又保证采购资金的使用透明呢？ “功夫在诗外。”要完成紧急救灾任务，许多工作都是在灾害发生前已经做好了充足的准备。 一、救灾物资生产厂商情况的积累 灾害种类虽然繁多，但基本救灾物资的种类却大致相同，例如帐篷、衣被、紧急照明灯、药品等。实际上我国目前具有10个救灾物资储备库，还要继续新建若干个。每年都要通过公开招标的方式采购一定种类和数量的救灾物资入库存放。在此过程中不但积累了采购经验，而且也对救灾物资生产厂商的情况进行了规范统计。例如在5·12地震90万顶救灾帐篷的采购过程中，因为此前已经有10年救灾帐篷公开招标采购的经验积累，仅在一天时间之内就联系到了国内100多家帐篷生产厂商，通过此前对生产帐篷质量情况的了解，确定了资质较好的几十家帐篷生产厂商供货，最终顺利完成了采购任务。 但在此次采购过程中，也出现了极少数生产企业不能按规定的时间交货，或者因帐篷抽检质量不合格而被中途退出，给采购工作带来了不必要的麻烦。笔者认为这种情况可以通过以下两种方式加以改进： （一）实行资格审核制 引入类似《警服生产企业合格名录》的救灾物资生产企业资格名录，对救灾物资生产企业通过资格审定，进行质量排序，每年根据已审定企业生产交货情况更新一次排名