当代城市综合防灾规划的探讨和展望.pdfVIP

城市安全与防灾规划学术委员会(筹)：当代城市综合防灾规划的探讨和展望 当代城市综合防灾规划的探讨和展望 城市安全与防灾规划学术委员会(筹) 【摘 要】本文首先总结了世界范围内主要国家和地区城市综合防灾规划的特点，在此基础上指出我国城 市综合防灾规划存在的主要问题，并有针对陛地提出了制定城市综合防灾规划需要考虑的主要因素：与总体规划 的关系、土地利用、基础设施、城区建筑、次生灾害、避灾疏散、GIS系统、公共政策；希望能为城市总体规划 和城市综合防灾规划的制订提供一些有实用价值的思路和技术途径。 【关键词】城市；综合防灾规划 1前言 济损失超过100亿元，并造成每年数十次重要铁 路、高速公路干线的路基毁坏和交通中断。 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。 每年因灾害造成的直接经济损失，约占国民生产 2世界主要国家和地区城市综合防灾规划 总值的3％一5％。我国70％以上的大城市，半数的特点 以上的人口，75％以上的工农业产值位于灾害频 发地区。自然灾害严重地危害着国计民生和可持 国外的学者虽然对于城市规划和防灾规划有 续发展的进程。 种种不同的理论和观点，但从政府方面一般都有 城市是一个地区的政治、经济、文化活动的中 法律程序审批和实施的保障制度。 心，在国民经济中占有极其重要的作用。然而，随 日本城市的防灾规划主要有以下特点： 着城市经济和社会的快速发展，城市中人口和财 (1)规划有法律程序审批和法律强制性； 富的不断集中，中国乃至世界均面临着许多人为 (2)防灾规划具有可操作性，注重平时的正常 和自然灾害的严重威胁。如何面对日益严峻的城 运作和危机管理相结合； 市灾害形势，有效地将城市灾害损失减少到可接 (3)规划特别强调防灾空间和防灾公园的建 受的水平，不仅是政府部门的责任，也是工程界义 设； 不容辞的任务。 (4)防灾规划不只是宏观控制，同时也规定了 建设部1997年公布的“城市建设综合防灾技各种实施和经费来源的安排，其中包括国家补助， 术政策”纲要把地震、火灾、洪水、气象灾害、地 受益者负担款，宅地开发税，地方土地基金等，既 质灾害五大灾种列为我国城市灾害的主要灾害源。 有政府出资，也有民间出资。 1976年7月28日唐山市遭到突如其来的7．8级地我国台湾的城市防灾规划早先受日本的影响 震，顷刻间整座城市化为一片废墟，150万人的城 比较大，近年来引进了美国的防灾减灾模式，其主 要特点为： 市死亡人数达24万，经济损失超百亿；2000年12 月25日，洛阳东都商厦发生火灾，死亡309人。1998(1)防灾减灾规划具有法律效力； 年长江全流域的大洪水，使231．6万人受灾，1526 (2)防灾规划有相应的一套建立于GIS平台的 人死亡，造成了超过2000亿元人民币的巨大损失。灾害防御系统； 据近十年统计，我国平均每年由于台风、暴雨等气 (3)防灾规划并不是以抵御灾害袭击为目标， 象灾害造成的经济损失达上千亿元。每年由于滑 而主要是以减少重大灾害诱发的次生灾害伤亡为 坡、泥石流灾害造成的死亡人数超过1000人，经 目标，侧重于应急救灾对策方面； 986 2004城市规划年会论文集：专业学术委员会专题报告 (4)规划积极推进防灾避难生活圈的建设。 适应经济建设的需要，在城市综合防灾规划制定 美国的城市综合防灾规划研究主要的特点为：