“转变职能、简政放权”背景下,原产地规则在通关实务中的应用精编.doc

“转变职能、简政放权”背景下，原产地规则在通关实务中的应用 赵剑光 5373730 [摘要] 目前，国际上还没有通行统一的原产地规则，各国都有权利制定自己的原产地规则。随着区域经济一体化和国际贸易中关税壁垒与非关税壁垒的产生与发展，原产地规则种类越来越繁多，原产地规则的应用范围也随之扩展，使得原产地规则从单纯的海关技术性统计问题转变为各国实施其贸易政策的有力工具，带有浓厚的贸易保护主义的色彩。本文在深圳海关进一步深化“转变职能，简政放权”背景下，通过探讨原产地规则在国际贸易的应用，得出对海关通关实务的一些启示。 [关键字] 原产地规则 反倾销 反规避 原产地规则概述 原产地规则(Rules of Origin)，是指任一国家、国家集团或地区为确定货物原产地而实施的法律、规章和普遍适用的行政命令。简言之，是确定货物原产地的法规，在国际贸易中具有重要作用。一般情况下，原产地规则包括如下几项基本要素：制订原则、适用范围、原产地标准、运输规则、证书要求、监管程序、主管机构等。 1.原产地规则的产生 原产地规则的产生起源于国际贸易领域对国别贸易统计的需要。为了建立一个公正、透明、简化、一致的原产地规则，关贸总协定（GATT）与海关合作理事会（Customs CO-operation Council）曾作过长期不懈的努力。早在1947年，关贸总协定中的第九条就对“原产地标记”问题作了规定，以便产品的进口国别统计和跨国营销。海关合作理事会于1973年在日本京都制定了《1973年简化和协调海关手续的国际公约》（俗称《京都公约》），其中心内容是海关手续问题，也包括了原产地规则。然而，加入公约的国家只有40多个，且公约没有建立起统一的原产地规则，只规定了供成员国自由造择或参照的标准条款和建议条款，各成员国仍分别制订本国的原产地规则。直到1986年开始的GATT“乌拉圭回合”的多边贸易谈判中，非关税措施谈判组才将原产地规则问题列入重要议题。经各有关方面的共同努力，终于在乌拉圭回合结束的1993年度，通过了《原产地规则协议》（Agreement on Rules of Origin）。该协议是GATT多边贸易体制内第一个关于原产地规则的国际协议。对简化、协调、统一国际间的原产地规则起到积极的推动作用。1995年成立的世界贸易组织（WTO）在其货物贸易理事会（The Council for Trade in Goods）中专门下设了原产地规则委员会，旨在加强原产地规则的国际协调和趋同。 2.原产地规则的基本分类 原产地规则根据不同的标准有不同的分类。(1)按货物的流向分为：进口原产地规则和出口原产地规则。(2)按适用区域分为：单一国家原产地规则和区域性的原产地规则。(3)按适用范畴分为：优惠性原产地规则和非优惠性原产地规则。为了使出口货物获得进口国的优惠待遇或区域性经济集团的成员国之间的获得互惠性的优惠待遇而制订的原产地规则，称之为“优惠性原产地规则”。非优惠性原产地规则适用于不享有关税优惠或其他贸易优惠的国际货物交易。(4)按货物的组成成份分为：完全原产地规则和部分原产地规则。“完全原产”（Wholly obtained）产品一般是指在一国生长、开采、收获或利用该国自然出产的原料在该国加工制成的产品，其界定非常严格。对于含有进口成份的产品，则制订了部分原产地规则。进口的成份（原材料、部件等）必须经过“实质性改变”（Substantial transformation）。对“实质性改变”的判定标准，大体可分为三种：税目号改变标准、百分比标准、加工工序标准。 3.我国的原产地规则 我国目前施行的是2004年9月17日公布的《中华人民共和国进出口原产地条例》。本条例为非优惠性原产地规则，适用于实施最惠国待遇、反倾销和反补贴、保障措施、原产地标记管理、国别数量限制、关税配额等非优惠性贸易措施以及进行政府采购、贸易统计等活动对进出口货物原产地的确定。此外，还有一些优惠性原产地规则，如：亚太贸易协定原产地规则协议，中国-东盟原产地规则协议等一些具体区域经济合作中的安排。 原产地规则在国际贸易中的应用 （一）原产地规则在一般国际贸易管理措施中的应用 1.贸易统计：通过对货物的原产地进行统计便于联合国、世界贸易组织等国际机构及各国的国别贸易统计和分析，也便于区分货物的原产国、转口流通及最终进口消费等。然而，随着经济全球化和跨国公司的发展，用现行的原产地规则进行统计而得出的贸易差额具有一定的误导性质，甚至引起贸易争端。 2.差别关税的计征：当某一国产品进入他国境内，各国海关根据产品的不同原产国确定征收“多栏制”项下的不同关税，如