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论我国耕地生态补偿制度的完善 　　摘要：耕地是人类生产生活的重要物质基础，对人类生存发展至关重要。耕地面积及土地质量的好坏影响到一个国家的粮食问题，口粮问题与社会秩序和稳定息息相关。近些年，土壤流失，土地肥力下降，土壤板结等生态问题的出现，耕地生态补偿理论应运而生，以耕地生态补偿法律制度进行研究，主要研究耕地生态补偿的必要性、借鉴国外经验、补偿中存在的问题，最后就如何完善耕地生态补偿提出几点意见，丰富我国生态补偿理论体系的研究，使耕地生态补偿以类型化的立法方法详尽地规定在正起草的《生态补偿条例》中。 　　关键词：耕地；耕地补偿；生态补偿 　　中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）02-0033-04 　　“土地是一切生产和一切存在的源泉”，[1]与人类密切相关，对人类的生存与发展起着至关重要的作用，耕地不仅维持农产品生产功能，还具有涵养水源、保持水土、维护生物多样性等诸多功能。此外，除了生态功能，耕地资源还可以产生经济收益及带来社会价值。如何处理耕地与利用关系问题有极高的研究价值。 　　中国经济过去几十年在牺牲生态环境的前提下飞速发展，此前更多的是关注耕地的经济价值，生态价值往往被忽视，随着人类生产生活资料的提高，开始重视生态环境。为了有效的保护和管理耕地，确保耕地面积、质量，保证国家两根“红线”，实施耕地生态补偿刻不容缓。 　　一、耕地生态补偿的必要性 　　（一）实施耕地生态补偿是保障国家粮食安全的需要 　　当前，我国耕地面积在不断减少，原因主要包括：一、前几年房地产领域的持续火热，建筑用地大大增加，以及农村自建房用地。二、生态环境的保护需要，退耕造林、改渔、改牧、改果。三、生态退耕，退耕还林、退耕还草、退耕还水。四、灾毁耕地，主要由于地震、水灾等不可抗力的因素导致，对耕地面积的减少具有不可控性。[2]耕地资源减少的同时也制约农民收入的增长和农村经济的发展。再者对边际土地的开发，严重影响耕地的经济效益和稳定发展，造成土地污染，肥力下降及耕地生态的破坏。耕地生态系统面临严重威胁，我们应该站在生态安全的战略高度，实施耕地生态补偿，对公民个人为生态保护而放弃使用农药喷洒农作物及土壤所导致的直接经济收益的损失进行补偿，对间接派生的耕地的社会效益和生态效益进行补偿，保障我国的粮食安全和耕地生态的可持续。 　　（二）实施耕地生态补偿是实现耕地价值的需要 　　在传统小农经济制度的影响下，耕地使用者仅追求耕地带来的直接经济利益，过度使用土地导致土壤污染，土地肥力下降。耕地资源具有公共产品属性，极易出现耕地使用者以外的公民免费“搭便车”现象，使用者却得不到相应的回报，从而也不会牺牲个人利益主动去保护集体利益。 　　我国《土地管理法》就耕地补偿依照“占补原则”。国家只就耕地数量予以补偿，忽视了耕地蕴含的生态价值。将生态补偿纳入补偿范围，是实现耕地资源经济效益、社会效益及生态效益有机统一的需要，可有效的保护耕地资源，协调耕地资源的保护及耕地使用者自身发展的矛盾，实现耕地资源效益最大化。 　　（三）实施耕地生态补偿是维持生态系统服务的需要 　　耕地是特殊的生态系统，土壤形成与保持功能，可固本培元，防止耕地水土流失。气候调节、涵养水分功能；生物多样性功能，无数动植物在耕地上生存和繁衍；在传统社会，耕地满足了人们的日常生活所需，不仅给人类带来的直接的经济效益，带来的生态价值也不可估量。而今耕地面积的减少，土壤肥力的下降及生态功能的衰退，使我们必须站在生态安全的战略高度，实施耕地生态补偿，保证耕地资源的可持续发展。 　　二、国外的实践经验及借鉴意义 　　（一）美国的实践经验 　　美国历史上对耕地生态环境服务的付费政策已有一段时间。上世纪30年代，沙尘暴、干旱等自然灾害及经济危机的出现，人民意识到耕地生态环境的重要。为了保护耕地生态环境，实施了相关的生态措施。使农民意识到耕地的生态价值及社会价值的重要性，让农民自愿的对耕地生态环境的保护，美国开始实行自愿的支付项目。[3] 　　其中，休耕计划是美国政府农业生态保护的主要措施――农民主动的提出愿意与政府签订长期的休耕协议，将那些生态脆弱，极易水土流失的耕地及土质较差不适合耕作的耕地转化草地、林地、或者停止耕作，政府每年向这些农民提供补贴。提供的补贴内容主要二类：一、是对耕地租金的补贴，对于农民主动愿意退耕还草、还林和停止耕作的土地，政府根据这些耕地的直接与间接经济效益计算出市场价格，用以计算一年的耕地租金补贴价格。二、对于农民将耕地退耕还草、还林进行的一些投入，政府也给予补贴，给予农民以不超过投入成本本身一半的补贴。[4]美国联邦政府及各州政府实施的自愿的支付项目对耕地生态环境的保护取得了巨大的成效，减少耕地的流转的可能性，