社会救助概述剖析.ppt

（三）社会救助的内容与标准 1.内容 （1）贫困救助：最低生活保障制度、住房解困、扶贫。 （2）灾害救助：社会灾害救助、自然灾害救助、重大灾难救助。 （3）法律援助：（也称为法律救助或法律扶助） （4）社会互助 2.社会救助的标准 各国社会救助的标淮有较大的差异，这主要取决于一国的经济发展水平和居民的牛活水平。一般来说，社会救助的标准是由社会救助的目的决定的，既然社会救助的目的是保障公民具有最低生活水平，所以社会救助的标准就是确贪最低生活水平，这不能靠主观臆断，而必须依靠科学的理解和界定。 1．最低生活水平的定义 ——最低生活水平可以从绝对和相对两个角度来理解和界定。 2. 确定最低生活水平线(贫困线)的方法 ——目前，国际常用的确定最低生活水平线的方法有四种：即市场菜篮法、生活形态法、恩格尔系数法、国际贫困标准法。 市场菜篮法（标准预算法）：首先确定基本消费品，然后根据市场价格来计算拥有这些消费品所需要的现金，该金额就是贫困线。公式为：（1+B）PX0 恩格尔系数法：以食品支出占全部生活消费支出的比例来确定贫困线。食品支出所占比例越高，家庭生活水平越低。 生活形态法：以当地大多数人的主观判断来确定哪些生活形态是属于贫困的，并以此为基础进一步调查确认，进行救助。 国际贫困标准法：是以一个国家或地区社会平均收入的50%~60%作为这个国家或地区的贫困线，即最低生活保障标准。 三、社会救助理论 一、理论 （一）马尔萨斯的人口与贫困理论 只有抑制人口的增加才能消除贫穷，主张减少人口，保持工资的提高，从而维持劳动者的高生活水平。 1.广义贫困与狭义贫困 2.绝对贫困与相对贫困 3.长期 贫困与暂时贫困 * 国内外学者关于贫困概念的争论 * 贫困概念的层次性、伸缩性、确定性 * 贫困的实质 贫困的测量 1.国际上对贫困状况的界定与识别指标 （1）世界银行：以人均收入确定贫困线 （2）联合国开发计划署的人文贫困指标 * 人文贫困指标表示健康长寿、获得知识、利用资源三方面的能力被剥夺，主要有健康、预期寿命、获得洁净的饮用水等方面。 中国城市贫困线的测定 （1）相对标准测算法； ①比例法； ②收入平均数法； （2）相对标准测算法； ①基本需求法； ②恩格尔系数法； ③数学模型法 （二）最低生活保障理论 通过生活救助，推行最低生活保障制度，满足被救助者日常生活最基本的需要，包括基本的物质生活和文化性活动。 （三）市场失灵理论和政府失灵理论 社会救助制度被世界各国用以解决市场无法解决的公平问题。 政府失灵主要表现为政府对人们的生活领域干预过大，包揽过多，结果导致社会保障对经济发展产生消极影响。 （四）负所得税理论 世界各国实行个人所得税时都遵循纳税能力原则。通过负所得税向低于起征点的人和家庭转移支付，帮助其提高生活水平，从而将所得税制度与社会救助制度有机地结合起来。 思考题 中国的贫困问题及反贫困战略 第八章 社会救助概述 一、概念、含义、特征和种类 （一）概念辨析：社会福利、社会保障、社会救助、社会救济 （二）含义 （三）功能 （四）特征 （五）种类 二、 社会救助的制度构成 （一）社会救助的目标与原则 （二）社会救助的对象与条件 （三）社会救助的内容与标准 一、概念辨析 中国学术界目前对“社会福利” 、“社会保障”、 “社会救助”和“社会救济”的定义存在一定的争论。 它们在概念、制度与服务实践层面存在千丝万缕的广泛联系和相似之处,二者相互交织和相互作用范围广泛,相互依赖程度较高,这是难以区分二者的客观因素（刘继同，2003） 。 概念辨析 一般的用法是将社会保险、社会福利、社会救助和优抚安置四大项目视为中国社会保障体制的主要组成部分。根据这种用法, 社会福利是社会保障制度的一个组成部分(陈良瑾,1994 ; 唐钧, 1995) 。 概念辨析，不仅关系社会福利理论思想的传承与中国特色的社会福利理论建构，关系中西方社会科学界与社会政策学界的理论对话和专业交流，而且直接关系中国社会福利制度安排特征与政策模式（刘继同，2003）。 社会保障（social security） 从词源和语意学角度看,保障( security) 意思是指安全、平安的状态。保障的词根是secure ,意味稳固牢靠、免受攻击侵害和无忧无虑的状态。社会保障字面意思就是社会安全、社会安定状况或政策措施,这正是台湾学者通常将社会保障译为社会安全的理由。 社会保障一词最早见于美国1935 年的《社会保障法》，在国际社会政策研究和学术研讨中，“社会保障”有其相对特定的、普遍认同的含义，它通常被