新公共管理理论与我国城市规划制度创新.pdf

孙峻岭：新公共管理理论与我国城市规划制度创新 新公共管理理论与我国城市规划制度创新 孙峻岭 【摘 要】制度是经济发展中的最有活力的因素，好的制度可以较好促进经济的增长。本文借鉴国外新公共 管理运动的经验，探讨我国城市规划管理制度的改革途径，并提出了我国城市规划管理制度创新的方向和措施。 【关键词】新公共管理；城市规划；制度；创新 制度是经济发展中的最有活力的因素，好的 早期公共行政学采取了一种形式主义或静态 制度可以较好促进经济的增长。当前我国社会主 的研究方法，只注重对正式政府组织机构的分析， 义市场体制改革进入到攻坚阶段，进一步深化改 忽视了对行政行为及行政管理过程的研究；它将 革、创新制度已成为解决许多深层次矛盾的根本 政治与行政绝然分开，忽视了政策制定以及政治 措施。城市规划作为一项公共政策，涉及市场各 因素的地位与作用；它将丰富多彩的行政管理现 方主体的利益分配；其制度制定的合理与否极大 象及过程仅仅抽象为若干原理或原则；效率的标 地影响城市经济、社会的发展。而我国城市规划 准则被不恰当地过分推崇。 管理制度长期以来存在的一系列问题，已经影响 1．2新公共管理：当代西方公共行政的新趋势 到经济社会的发展，因此，必须要从制度层面上 对城市规划进行改革。本文借鉴国外新公共管理 从20世纪70年代开始，曾经主导西方公共 运动的经验，探讨我国城市规划管理制度的改革 行政领域近一个世纪之久的传统公共行政，遭受 途径，并提出了我国城市规划管理制度创新的方 到新的外部环境的越来越严峻的挑战，无法回答 向和措施。 和解决当时政府所面对的日益严重的财政危机、 社会福利、政府机构日趋庞大臃肿、效率低下问 1 国外新公共管理运动及其内容 题，公众对政府能力失去了信心，“政府失败”论 开始占主导地位。在这样的历史背景下，一种新 国外新公共管理运动是当前影响西方最为广 的公共行政理论、管理模式——新公共管理(Ne． 泛的政府改革运动，它通过全球化广泛传播，不 wPublic 仅深深地影响了整个西方社会，也对中国城市政 生，并迅速扩展到西方各国。 府的管理打下了深深的烙印。新公共管理运动是 1．2．1新公共管理的理论基础是：如果说传 在传统公共行政基础上产生和发展起来的。 统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治一行政二 分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新 1．1传统的公共行政 公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论作 传统的公共行政学形成于20世纪20、30年为自己的理论基础。新公共管理理论认为，那些 代，其理论基础是马克斯·韦伯的官僚体制理论 已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方 和威尔逊、古德诺等人的政治一行政二分法理论。 法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资 主要有六大信条：①非政治化的文官制度以及将 源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以 政治与行政分开的假定；②强调层级制和规章制 运用到公有部门的管理中。 度；③公务员的终身受雇和政府组织的稳定性； 1．2．2新公共行政管理的基本特征： ④以文官制度作为人事管理的基本制度；⑤