新农村建设与农村政策.pdf

要制定相应的产业政策，限制以至禁止发展资源消耗高的产业以及对生态环境有严重影响 的技术和产业，运用经济手段促进环境污染的治理。 要积极发展资源节约型和环境友好型产业、产品及技术。要在产品开发、设计、制造、装配、 包装、运输、销售、售后服务及废旧产品回收、再制造等产品全生命周期中各个环节充分考虑资源 和环境因素，最大限度地优化利用资源和减少环境污染。只有通过科技进步和向循环经济方向 发展，才能从根本上减缓资源消耗总量和污染排放的增长。 3．重点突破装备制造业、提高装备设计与制造及系统集成与成套能力战略 装备设计能力、制造能力和集成创新能力是构成制造强国的最核心能力。一是要发展重大 成套装备、高技术装备和高技术产业所需装备，推进重大装备的国产化；二是要将提高单机和系 统可靠性作为关键；三是要大力发展为装备提供零部件、元器件和基础材料等的产业，实现专业 化和大规模生产；四是要加强成套技术的开发，培育一批具有国际竞争力，集系统设计、成套工程 总承包和服务为一体的工程公司，实现制造商与用户、制造工艺流程与制造装备的紧密结合。 4．用高新技术促进与提升制造技术水平战略 推进以信息技术为代表的高新技术全面渗透和融人制造业。用信息技术改造、提升传统制 造业和老工业基地，大力推进制造业信息化，是以信息化带动工业化的主要内容。制造业信息化 的重点是：数字化、信息化设计与制造及数字化、信息化基础装备。 同时，还应该密切注意先进制造技术、新材料技术、新能源技术、生物技术和环境保护技术等 高新技术的发展动向，有效地应用相关技术对制造业进行改造和提升。 ． 5．培养创新意识人才和高级技能人才战略 要成为制造强国，需要大批高水平的科技人才，需要大批熟悉国际国内市场、具有现代管理 知识和能力的企业家，需要大批能熟练掌握先进技术、工艺和技能的高级技能人才。 我们在人才战略里专门加了一条“高级技能人才”，一提创新人才就想到科学家、博士生，我 们特别强调科学技术发展特别离不开高级技能人才。这几年的研发投入有所增加，全世界的研 发和国民经济的比值，工业发达国家都在2．5％以上，我们国家现在是1．3％，差得很多，现在比 较好的是芬兰、瑞典，达到了4％、5％。根据我们得到的数字，很多企业的研发投入，只是销售的 1％，国际上有一个统计，研发投入不到5％，这个企业不会进入到可持续发展和良性循环。 新农村建设与农村政策 ◎………～…………………………………………………………………………………………………………………………………………～ 国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、研究员 徐小青 一、新农村建设的背景 党的十六届五中全会，中央关于“十一五”规划建议中提出了“建设社会主义新农村”的重大 历史任务。这个任务并不是我们党第一次提出，在历史上曾经见诸于党中央文件的“建设社会 主义新农村”的提法有四次。第一次是在上世纪50年代末期；第二次是在上世纪70年代中期， 大会学术报 周恩来总理在《政府工作报告》中提出四个现代化建设目标的时候提出过建设社会主义新农村； 第三次是在上世纪90年代初期，中央十三届八中全会也有这个提法。所以这一次，2005年10 月份中央在“十一五”规划建设中提出建设社会主义新农村的任务，是重新提出的目标和任务， 提出了20字方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这五句话虽然哪句都 不是新农村，但搁在一起说可能就是个新的。下面要把这个问题怎么提出来的，怎么考虑的，简 单回顾一下。 “三农”问题是我国现代化建设中的一个重点和难点，这和我国的国情以及发展阶段紧密相 连。上世纪90年代中期，我国农产品供求结构发生了很大变化。过去长期以来一直困扰我们的 农产品供给不足、供给波动的局面得以改观。在1995、1996年，我国的粮食综合生产能力，应该 说初步解决了长期困扰我们的粮食不够、供给不足的问题，这不仅仅是新中国成立以后取得的成 果，实际上这是中国400年以来首次农产品供给这样充足。当时我们大概统计了15种主要农产 品，有12种处在供过于求，供给基本平衡、丰年有余的局面。在这种情况下，农业发展处在了一 个新的时期。 1995年党的十三届五中全会提出了农业发展新阶段“战略性结构统筹”。当时提出的基本 思路是：虽然农产品供求关系发生了变化，供给增加了、充足了，但是农民的收入并没有比较大的