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66 专家视点 政绩考核“指挥棒”事关“稳增长” 文 \ 田国强 央行4月20日启动年内第二次降 力。 地方政府。 准，显然与一季度GDP增速有关—— 事实上，处于发展阶段中的中国 尽管中国经济上了一个新平台， 尽管表述中7％仍在预期之内，但已 经济，还不能承受增长率过大过快下 但增长还远未进入均衡行进的轨道， 位于年度增长目标的底线。 滑，否则将对经济社会和深化改革方 以往不均衡粗放的发展，使得我们还 持续的经济下行压力令人们思 面带来一系列负面影响。最近，上海 有极大的增长潜力和空间去拓展，这 考，除了结构转型、外需减弱等因素 在今年市政府工作报告中首次取消了 就要求必须对地方政府设置明确的考 外，发展中是否还存在其它拖曳增长 GDP年度增长目标。按照世界银行标 核指标和要求，使其在经济新常态中 的关键因素？ 准，如果将上海作为一个单独经济体 继续通过创新寻求速度与转型的平 笔者认为，持续的经济下行压力， 来看，其已达到“高收入国家”水平， 衡。 与地方政府发展目标管理弱化，以及 即便如此，取消经济增速目标的做法 这也就意味着，我们不能从以往 由此导致的各地发展动能减弱不无关 也还需要慎重对待。有上海市的代表 唯GDP考核的极端，走向“放任无指 系。 就指出，GDP增速作为衡量发展的重 标”的另一个极端。众所周知，目前 分析原因有二：一是经济进入新 要参照标准和指标，仍不可或缺。 中国每增长一个百分点的GDP,将带 常态后，以往针对地方政府的GDP 其次是务实地理顺政府与经济之 动150万就业，如果我们不能保持一 考核指挥棒正在弱化，中央希望借此 间的关系。 定的经济增速，中国可能错失从上中 将以往数量上的发展冲动引向结构调 在目前中国的发展模式中，政府 等收入国家向高收入国家迈进的时间 整；二是在这一衔接过程中，新的发 各部门与经济的联系仍相当紧密。截 窗口，甚至陷入“中等收入陷阱”。 展目标尚未系统建立完善，甚至在很 至今年初，国务院有关部门取消和下 因而，在新时期，我们应该着力 多地方仍属缺位。 放行政审批事项1/3以上，但仍有近 研究探讨的是如何将过去政绩体系中 这两个原因，在简政放权仍未完 1000项行政审批。 被忽视的教育、环保、卫生等民生性 成、政府与经济发展关系仍较“紧密” 这种情况，一方面与当前我国的 公共服务指标纳入进来，与GDP指标 的背景下，可能导致地方发展茫然无 行政管理现实相适应，否则可能出现 一道形成效率与公平兼顾的新的促进 措、“观望”乃至“为官不为”的情 权项下放过快、相关机制跟不上导致 科学发展的多维度的全面考核体系， 况出现。 的“一放就乱”；另一方面也必须看 而不是完全放弃对GDP经济增长的承 针对此，除中央及时出台“稳增 到，政府在握有如此多的审批权项条 诺。 长”的宏观调控举措外，还有三点切 件下，经济发展与政府作为之间必然 设置了明确的增长目标后，还需 实建议： 有着很强的关联性。 按照“区间管理，中线把握”原则， 首先是纠正官员对于“经济新常 这一方面会为行政部门进行寻租 围绕中