福利国家去向何处1绪论.ppt

福利国家 目录 一、福利国家理论的历史演变 二、福利国家面临的挑战 三、解决方案 四、福利国家的发展前景 福利国家理论的历史演变  一个国家是否有完善的社会保障制度和社会福利政策，关系到这个国家政治体制的优劣和国民幸福指数的高低。而在什么样的理论基础上建立社保体系，又直接影响着这一体系的性质和成熟度，因为作为一个伦理实体的福利国家，不可能没有自己的价值取向。 　　从历史上来看，最早施行福利政策的欧洲政府的一般做法都是济贫，即对那些已经失去生计的贫困人群给予简单的食物和救助。而之所以要这样做，主要是世俗政权在取代基督教会统治以后，便接替了原来由教会承担的社会责任，基督教普施仁慈、恩泽天下的精神自然也就成为福利政策的价值基础。当然实际上，那时的任何福利政策的真正作用都是避免穷人铤而走险、维护社会安定。不管目的如何，仁慈施恩的观念应该是福利政策早期的理论支撑。在这样的理论基础上，施救者和被救者的身份是不一样的，所以前者不仅要对后者的情况作出严格审查，而且决定着施救的标准和时机；后者除了被动地接受一点恩惠，没有任何讨价还价的权利。简而言之，早期的福利政策，都是在施救与被救双方不对等的情况下实施的。  福利国家理论的历史演变 随着欧洲各国陆续走上资本主义道路，新的政治力量登上历史舞台，资产阶级和无产阶级在反对封建主义的斗争中，都提出了人权与平等的政治诉求。自由主义作为市场经济中自由企业制度的精神支柱，强调个人权利的平等和绝对优先性。这一思想被社会民主主义和其他政治力量不同程度地接受，个人权利平等成为被当时社会最广泛认同的价值理念。社会民主主义运动和工人运动的发展，最大限度地使人权平等的理念接近了现实。正如恩格斯所说，男性普选权的实行，加速了工人阶级的成熟，他们选举自己的代表，推行自己的主张，进而组织独立党派，谋求无产阶级自己的利益，自己解放自己，这会给工业化国家带来深刻的政制变化。这里所说的政制变化，应该包括福利体制的建立。的确，社会民主主义的工人运动在利用国家机器弥补市场弊病的努力中，就是把社会保险事业作为他们自己的事业为之奋斗的。20世纪初期欧洲各国《社会保险法》（包括失业、养老、国民健康等法案）的出台，都离不开社会民主党人的斗争和工人运动的促成，或者说，这才是福利国家制度建设最基础、最主要的政治推动力量。 福利国家理论的历史演变 由于社会民主运动的深入开展和工会组织的积极活动，支撑西方国家福利政策的价值基础开始出现变化。第二次世界大战以后，福利国家普遍放弃了以施恩济贫为主旨的福利政策，转而以社会公正作为政策目标。这是一个比较根本性的转变：伦理信念转变为政治目标，个人行为转变为社会保障，慈悲仁政转变为制度公正。原本建立在统治者慈善之心基础上的社会救济政策，转而成为广大公民对于保障自身权利的要求，即使是统治者履行道义责任，也要纳入相应的制度性轨道。连西方思想家们都说，社会保障体系已经制度化为一系列社会权利，而这些变化都是在社会主义思潮的影响下产生的 我国福利理论的历史演变 大家知道，与世界上一些发达国家普惠型社会福利不同，长期以来，我国的社会福利主要是通过举办社会福利机构，为“无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源”的老年人、残疾人和未成年人等“三无”对象提供基本的生活保障和服务保障，是一种补缺型的社会福利。改革开放以来，随着我国的经济发展和社会进步，我国的社会福利事业获得了较快的发展，已初步形成了以国家、集体兴办的社会福利机构为骨干，以社会力量兴办的社会福利机构为新的增长点，以社区福利服务为依托，以居家供养为基础的社会福利服务体系。目前，全国有各类社会福利机构4万多家，收养老年人、残疾人、孤儿119万余人;有社区福利服务设施23.6万个，在保障社会特殊群体的基本生活权益，维护社会公平正义，促进社会和谐等方面发挥了重要的作用。 我国福利理论的历史演变 当前，我国正处在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设，构建社会主义和谐社会的新的发展阶段。据不完全统计，我国现有60岁以上的老年人口1.43亿，占人口总数的11%;残疾人6000万(其中残疾儿童1800多万人)，目前，我国正在进行第二次残疾人抽样调查，结果会在今年年底前后公布，预计数量会有所增加;还有孤儿57万多人。大力发展社会福利事业，建立完善社会福利制度，保障社会特殊群体基本生活权益日益重要和迫切，同时也得到了党和政府高度重视以及社会的广泛关注。我国已明确提出要建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对发