农村土地承包经营权讲义[杨祖海律师],.docVIP

农村土地承包经营权讲义 我国是农业大国，农村土地承包经营权问题是广大农民最关心的问题，要弄清这个问题首先要学好《农村土地承包法》，还要学好国家关于土地承包经营的有关政策、法规，下面我今天从七个方面来讲一下大家最关心的问题，与大家一起学习，共同进步。 一、农村土地承包法的立法背景 土地是人类赖以生存和生产的基础，因此，它属谁所有，由谁管理具有特别重要的意义。新中国成立后，我国的土地是实行“三级所有，队为基础”的基本经济模式，关于这一模式，实践证明，有严重的缺陷，极大的打消了农民的生产积极性，几乎导致我国农业的崩溃。穷则思变，自20世纪50年代起安徽省的个别县、公社就曾实行“责任田”、“包产到户”、“包干到户”的形式，但几经反复，付出了代价。直到1980年5月邓小平的一次讲话，才肯定了安徽省“包干到户”即土地家庭承包经营这一做法。1993年，我国对《宪法》进行修正时，将“农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”写进了《宪法》，由于《宪法》的规定只是抽象性的，为此，制定一部专门调整土地承包经营的法律就摆在了人们的面前，在这种背景下，2002年《农村土地承包法》正式出笼，并于2003年3月1日起施行。 二、《农村土地承包法》的概念及调整对象 《农村土地承包法》是调整农村土地承包经营的法律规范的总称，调整的对象是“土地承包经营”这一法律关系，为了弄清这一问题，我们必须明确： （一）《土地承包法》所指的“土地”的涵义 该法所指的“土地”是指农民集体所有或国家所有依法归农民集体使用的农业用地，主要是耕地、林地和草地及一些其他用于农业的土地，如鱼池、鱼塘、“四荒地”（荒山、荒丘、荒沟、荒滩等），不包括农村建设用地。 （二）《土地承包法》所规定的土地的承包方式 我国《农村土地承包法》主要是采取“统分结合，双层经营体制下的集体内部家庭承包经营”为基础的承包方式，其次对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，一般采用招标、拍卖、公开协商的方式进行承包，这两种不同的承包方式有很大的区别，“家庭承包”地的取得是基于集体组织成员的身份而取得，也就是说，只要是该集体组织的成员，不论是男女、老幼、身体状况，人人有权要求承包土地，任何人不得剥得，它具有社会保障的性质，后者的承包方式，并非集体经济组织的人员人人有份，其承包对象也可以是集体经济组织之外的成员，另外，对“家庭承包”的含义我们也必须明白，它是家庭成员全体作为承包方，即以“户”作为承包单位，承包户家庭成员死亡，只要这个承包户还有其他人存在，承包关系仍不变，由这个承包户中的其他成员继续承包。 （三）《土地承包法》所规定的土地发包与承包的主体及双方的权利义务 土地家庭承包的发包方是：村集体经济组织或村民委员会或村民小组，承包方是本集体经济组织的农户，且双方享有下列有权利，履行下列义务。 1、发包方的权利。 ①发包方的发包权。 ②监督管理权，即监督承包方合理利用和保护土地的权利。 ③制止权。由于土地既是自然资源，又是社会资源，与人类生存息息相关，因此，对承包人损害土地和农业资源的行为，如承包户在承包土地上建房、挖土、挖沙、挖石、采矿等行为必须予以制止。 ④法律、行政法规规定的其他权利。 2、发包方的义务。 ①不得非法变更、解除承包合同。 ②不干涉承包方依法进行的正常生产经营活动。 ③依承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务，这也是统分结合的双层经营体制“统”的要求，土地承包以后，单独的农户在农机推广、水利灌溉、机械作业等方面的能力较弱，且信息来源渠道少，这些都要求发包方为其解决较为切实可行。 ④执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。 ⑤法律、行政法规规定的其他义务。 3、承包方的权利。 ①依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品，所谓“使用”就是承包人在不改变土地用途的前提下，有权对其承包的土地进行合理有效的使用，对于因进行农业生产而修建的必要附属设施，如建造沟渠、修建水井等构筑物，也是对承包土地的一种使用，也应予以保护。所谓“收益”主要是指承包人从承包地上种植的农作物及养殖畜牧中获得利益，如，果树结的果子、粮田里产出的粮食。关于“生产经营权”是指农户可以在法律规定的范围内决定如何在土地上进行经营，如选择作物种植的时间及品种。对于“处置”是指农户可以自由决定农产品是否卖出，如何卖、卖给谁，这都是承包户的权利。现在有的地方领导为了突出“政绩”，强令农户大面积种植单一作物，即所谓“一乡一品”、“一村一品”，这实质上是对农户生产经营权的一种侵犯。 这里，重点讲一下农村土地承包经营权的“流转”问题。由于“土地承包经营权”具有物权性，是一种用益物权，因此，可以在法律许可