医院信息系统集中招标采购实施方案2009.5.25.docVIP

附件1： 佛山区域医院信息系统集中采购方案 为认真落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》有关建立实用共享的医药卫生信息系统的要求，积极实施佛山市委市政府建设“数字佛山”的战略目标，加快推进卫生部区域医院信息系统在我市的试点工作，根据政府采购法律法规和《佛山市卫生信息化发展规划》（2006-2010年）要求，结合卫生行业实际，制定《佛山区域医院信息系统集中采购方案》。旨在加强对采购、建设和管理工作的统筹协调，有效规范、整合全市医院信息系统，提高区域卫生信息化应用水平，降低采购成本，避免重复建设，减少资源浪费。 一、工作目标 建立标准统一、高效规范、监管有力、便于操作的医院信息系统采购机制，提供一个公平、公开、公正的医院信息系统集中采购平台。加强行风建设，提高管理效率，有效降低医院信息系统开发、建设成本。实现区域卫生信息化的互通共享，高效便捷地服务于居民、政府和社会。确保公平竞争和价有所值，确保医院业务需求和公共卫生政策目标的实现，确保我市卫生信息化建设朝着又好又快的方向健康发展。 二、指导原则 （一）坚持公平、公开、公正和诚实信用的原则。以公平、公开、公正的原则实施医院信息系统集中采购，努力营造诚实守信、公平竞争的采购氛围。 （二）坚持“以人为本”的原则。为有效推进“医改”的落实，保障居民健康水平，提高管理效率，实施科学决策，提供具有扩展前景的医疗卫生信息服务。 （三）坚持质量、科学和价格相对合理的原则。按照区域卫生信息化、医院管理、临床应用需要以及保证质量、安全稳定、价格合理等要求组织医院信息系统集中采购，严格把好质量关和准入关。 （四）坚持规范与效率相统一的原则。在严格规范采购行为，提高服务质量的同时，不断探索和完善采购管理制度，进一步提高医院信息系统的采购效率。加强对医院信息系统的准入、验收和管理。 三、组织机构 （一）成立佛山区域医院信息系统建设领导小组（以下简称领导小组）由市卫生局、信息产业局、财政局有关领导，各区卫生局、市第一人民医院、市中医院、市第二人民医院、市妇幼保健院分管领导组成，负责本市区域医院信息系统建设工作的组织、统筹、指导和监督工作。 （二）成立佛山区域医院信息系统建设技术小组（以下简称技术小组），负责技术性工作和监督工作，其成员由市信息产业局、市卫生局、市财政局以及区卫生局和有关医院按相关条件推荐组成。履行以下职责： 1、起草集中采购的用户需求、合同和区域医院信息系统功能模块目录等技术性文件。 2、配合招标服务机构，协调项目的招标评审工作。 3、协调项目的监督管理工作，向领导小组和有关单位汇报、介绍工作进展情况。 4、完成领导小组交办的工作并接受监督。 四、参与单位 各级政府举办的非营利性医疗机构均列入本方案集中采购范围，其他医疗机构以自愿参加为原则。 五、采购范围 （一）符合以下条件的纳入集中采购： 20万元以上（含20万元）的医院信息系统以及该系统有关模块的新建、改建、升级。 （二）有下列情形之一的，可以例外： 1、涉及国家安全和秘密的； 2、采购信息系统只能从某一特定的供应商处获得，或者供应商拥有对该项目的专利权，并且不存在其他合理选择或者替代物的； 3、原采购项目的后续服务供应由于兼容性或者标准化的需要，必须向原供应商采购的； 4、因发生不可预见的突发事件，不宜采用集中采购方式的； 5、相关法律法规规定不需要列入招标的。 对上述情况，应提出书面申请，经市卫生局审核同意后方可进行采购。采购后相关资料应按规定进行报备。各单位不纳入集中采购范围的系统或模块，每年采购原则上不得超过3个。 六、规则程序 （一）资格准入 根据我市卫生信息化建设的实际，对区域医院信息系统实施资格准入采购。按照医院信息系统的基本功能划分为医院管理信息系统、临床检验信息系统、医学影像信息系统、电子病历系统四个模块。 由市卫生局组织技术小组成员，制定佛山区域医院信息系统各部分的基本需求，经专家会议评估论证后，作为资格准入采购技术需求文件。 按照政府采购有关规定，医院管理信息系统、临床检验信息系统和医学影像信息系统三个模块，通过招标采购，确定准入供应商并签订准入协议。各部分准入供应商原则上不超过3家。电子病历系统确定准入供应商1家。 （二）立项申请 凡20万元及以上的项目，各医疗卫生机构均需按照采购管理要求办理采购立项申请。区属、镇属医疗卫生机构向本区卫生局提出申请，在准入供应商范围内进行采购，由区卫生局向区财政部门报送立项申请。通过全市统一招标、公开采购的医疗卫生信息系统软件，区属单位必须在准入供应商范围内选定，由区卫生局向区财政部门申请立项，依法组织采购。市直属医疗卫生机构向市卫生局提出申请，由市卫生局集中向市财政局报送立项申请。经批准后，定期组织实施部门集中采购。 （三）采购方式 各医疗机构按