国外民办[私立]学校的宏观管理.docVIP

国外民办（私立）学校的宏观管理 中央教育科学研究所比较教育研究中心副研究员程方平 　　民办（私立）学校在世界各国所处地位不尽相同。管理模式和方法也有差别。在某一些国家，它们与公立学校有同样的地位，而在另一些国家的地位是不同的，各国政府都制定了有针对性的教育政策和法规，在宏观管理上有长期的摸索和研究。　　在欧洲和其他国家，国家对私立学校常常起着重要的支持作用。在匈牙利，私立学校的总经费中政府拨的经费占70%，在丹麦和奥地利，政府经费占到了80%，在挪威，政府经费甚至占到85%。在比利时、瑞士、西班牙、法国和墨西哥，政府也向私立学校提供经费，并规定了比例，至于英国、希腊、土耳其和美国的部分州，私立学校必须自筹资金，国家只向学生提供某些服务，并拨给私立学校学生相应的义务教育费用。　　在法国、西班牙、比利时、奥地利和塞内加尔，私立学校通常由宗教团体运营，其管理和特色，受宗教影响较大。90年代俄罗斯复兴的民办（私立）学校也有相当一部分受宗教团体的制约和影响。　　在大多数国家，公立和私立学校的教师具有类似的资格。但是工资却大不相同。在匈牙利、英国、希腊和土耳其，私立学校教师工资比公立学校的教师工资高。因为私立学校教师工作时间长、非常辛苦，学校对教师质量和素质的要求也往往高于公立学校。在匈牙利，私立学校教师工资比公立学校的高10%，在土耳其，高20%。但是在瑞士、西班牙、法国或塞内加尔，私立学校的教师工资低于公立学校的教师，国家在教师待遇方面的投入是相当大的。　　在美国、墨西哥、法国、比利时、西班牙、土耳其和匈牙利，在教育工作者之间就公立学校与私立学校地位的争论仍很活跃。公立学校是国家发展义务教育的标志，而私立学校则是国家实行教育民主化和多样化的另一标志。　　第二次世界大战后，特别是50和60年代，世界各国为发展教育投入了大量公共资金，70年代石油价格的猛涨，造成世界范围的经济衰退和急剧的通货膨胀，使教育经费严重短缺。于是在70年代和80年代，为缓解公共资金短缺的困难，私立学校得到了迅速发展，这一势头在90年代仍将保持下去。联合国教科文组织的统计表明，很多发展中国家70年代的私立学校在校人数增长了。1986年举行的美国比较教育协会成立三十周年学术年会指出，发达国家和发展中国家都有把更多的学校私立化的趋势。　　学前和小学教育阶段私立教育机构的发展各国因情况而异，数量多占同级学校的2-20%，中学阶段私立学校所占比例部分呈上升趋势，略高于幼儿园和小学，如日本的中学生有30-35%在私立学校中上学；大学阶段的私立呈上升趋势，特别在发展国家，如日本、美国等，比较明显。　　联合国教科文组织的《1991年世界教育报告》指出，各发达国家私立学前教育的在校生比例差别很大，加拿大为4%，英国为6%，挪威为37%，爱尔兰为100%，德国和日本分别为71%和76%。发展中国家私立学前教育机构的在校生比例在阿拉伯国家较高(83%)，而其他地区较低，南亚为9%，东亚与大洋洲为11%。在80年代，私立学前教育在校生所占比例在撒哈拉以南非洲地区有明显提高，而在拉丁美洲和加勒比地区及欧洲地区则有所下降。　　据联合国教科文组织统计，在统计数字完整的76国中，小学阶段私立学校在校生数占在校生总数的百分比，1988年比1980年有所增加的有39国，有所减少的有19国，保持不变的有18国。同期，中学阶段私立学校在校生数增加的有32国，减少的有31国，保持不变的有13国。在高等教育从英才教育走向大众教育的发展过程中，私立院校已成为世界各国高等教育中备受重视的领域，战后高等教育的发展在很大程度上是通过私立高等学校的发展实现的。例如，日本在1960年共有4年制大学245所，短期大学280所，到1980年前者增加到446，后者达到517所。在新增加的201所4年制大学中私立大学为159所，占新增总数的79.1%。同期短期大学增加了237所，私立学校为218%所，占92.0%。截止到1992年5月，日本4年制私立大学学校数和在校生数分别为73.4%和73.3%，私立短期大学数和在校生数分别为84.4%和92.4%，大大推动了日本经济的发展和现代化建设。美国是私立学校发展最充分的国家，有悠久的私立学校传统，名牌大学50%以上均为私立，学生人数少而精，教学科研均已达到先进水平。据统计，1993年美国私立院校在校生占学生总数的21.8%，其中4年制私立院校在校生占4年制院校在校生总数的32.2%。在一些发展中国家，大多数学生在私立院校学习，如菲律宾为86%，韩国为75%，孟加拉国、巴西、哥伦比亚、印度尼西亚及印度约为60%。近几年，匈牙利、波兰、保加利亚、罗马尼亚、捷克、斯洛伐克也都在发展私立院校，其中波兰新成立5所，罗马尼亚约60所。　　民办（私立）