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关于清涧县推进农村居民进城落户工作的总结报告 清涧县进城办 （二0一一年九月十四日） 推进农村居民进城落户，是省委、省政府着眼消除城乡二元结构，增加农村居民收入，实现城乡统筹发展的重大战略。为进一步加快清涧县工业化、城镇化、现代化建设，统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民生活质量，根据省市相关会议和文件精神，结合自身实际，我县高度重视，周密部署，深入调研，以民为本，推进农村居民进城落户工作取得了阶段性成效。现将有关情况报告如下： 一、高度重视、加大宣传，营造良好氛围 一是县委、县政府对此项工作高度重视，县政府常务会议专门进行了研究，及时成立了“清涧县推进农村居民进城落户工作领导小组”，由杨怀智县长任组长，刘生胜常务副县长、公安局局长师永峰任副组长，公安、国土、人社、财政等13个单位负责人为成员，并设立了领导小组办公室，在组织机构上提供了有力保障。 二是大力宣传有条件农村居民进城落户政策。我们印发了《清涧县推进有条件的农村居民进城落户宣传提纲》，采取散发传单、召开工作领导小组会议的形式，扎实传达贯彻省市推进农村居民进城落户工作会议精神，宣传相关政策；充分利用电视、网络等各类新闻媒体广泛宣传，安排县乡两级工作人员深入农户家中，宣讲政策、倾听意愿、深入交流、摸清底子，使有条件的农村居民进城落户政策家喻户晓、人人皆知。通过多方位、全层次的宣传，营造了浓厚的舆论氛围，加快了农村居民进城落户工作的新步伐。 二、深入实际、调查研究，切实掌握基本情况 清涧县是国家级扶贫开发重点县，全县21.74万人，农业人口18.78万人，占全县总人口的86.38%。近年来，我县城乡常住人口比例发生了较大变化，据统计，县城和建制镇居住人口已达到10.14万人，占全县总人口的46.6%。我县是一个山区县，以红枣为主、粉条及石板为辅的农村主导产业是农民致富的支柱，农民收入的来源单一，大量的农村富余劳动力转移在县城和县域外，农村留守人员、留守子女、空巢老人等社会问题日益凸显。据相关部门统计，截止2011年6月底，外出务工人员（包括在县城、建制镇流动务工人员）达5.08万人。农民外出寻求收入的趋势逐年加大，特别是农村籍大中专毕业生，据掌握，清涧县籍大中专毕业生2786余人，绝大部分集中在县城和县域以外，农村居民的传统生息模式正在发生巨大变化。为了摸清情况，吃透底子，2010年10月份，根据市局要求，人社局对全县13个乡镇和1个街道办事处进行了全面的摸底调查，11月份将摸底调查情况作了认真剖析并向市局进行了汇报。今年二月，我局根据榆进城办函[2011]1号文件要求，从2月下旬开始集中人力，深入各社区、各乡镇、秀延街道办及各企业，就当前我县农村居民跨市进城落户情况进行了为期7天的专题调研，并形成调研报告于3月份及时上报市进城办。在对全县农村居民进城落户有关情况进行调查摸底期间，我们采取逐户、逐人走访调查的方式，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，切实了解和掌握全县范围内有条件的农村居民进城落户的意愿情况。据调查，全县农村居民18.78万人，现已在城镇务工、经商及随同亲属共6.21万人，有意愿落户的1.51万人；现在农村务农（包括在农村生活的老年人、未成年人）的共2.3万人，有落户意愿的3436人；现在校就读的大中专学生2813人，有落户意愿的713人。以上三类人员有意愿落户的农村居民共1.91万人。 三、以民为本，多方协调，初步制定实施办法 一是我县“进城办”近期正在督促、协调公安、计生、民政、地税、人社等13个成员单位分别制定相应的农村居民进城落户配套政策、措施和具体的操作办法，目前已有9个成员将具体的实施意见等上报县“进城办”，剩余4个成员单位（国土、民政、财政、卫生）的实施意见等正在陆续制定中。 二是我们根据省政府《关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》（陕政发〔2010〕26号）和市政府《关于大力推进有条件的农村居民进城落户的若干意见》（榆政发〔2010〕44号）文件精神，通过两次全面的调查摸底和调研，并结合我县实际，多方协调，讨论研究，县“进城办”已初步拟定《清涧县关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的实施办法》（初稿），具体的实施办法正在进一步斟酌、修订中，这将为我县下一步积极推进有条件的农村居民进城落户工作提供强有力的政策依据。 三是在学习借鉴咸阳、渭南、汉中等周边市先进经验的基础上，我们在办法制定过程中力求明确相关的补偿标准和各项优惠政策，争取做到心系群众，让利于民。 四是要突出工作重点和初步目标，即以户籍制度改革为工作重点和标志，以推动符合条件的农村居民，特别是进城务工人员、农村籍大中专毕业生、农村籍退伍军人等落户为重点，分阶段、分批次推进农村居民向县城、中心镇有序转移，辐射带动其他乡镇全面铺开。 五是《清涧县关于推进有条件