财政学课件：财政理论和支出剖析.ppt

财政补贴存在的问题 补贴范围过宽，数额过大，超过了财政的负担能力 夸大了补贴的调节作用，妨碍了其他经济杠杆作用的发挥 某些补贴的不当，扭曲了价格体系和消费结构，加大了宏观调控的难度 项目 年份 人员生活费（％） 活动维持费（％） 装备费（％） 合计 （亿元） 2000 33.5 34.2 32.3 1207.54 2001 32.0 33.7 34.3 1442.04 2002 31.9 34.3 33.8 1694.44 我国国防费构成 第四章 转移性支出 【本章讲授内容】社会保障支出 财政补贴 税收支出 【重点】社会保障的内容、功能 财政补贴的特点及经济影响 【难点】社保制度的设立 财政补贴的原因 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障的概念及其特征 二、社会保障的内容 三、社会保障的功能 四、我国的社会保障制度 五、我国现行社会保障制度的改革 一、社会保障的概念及其特征 （一）社会保障的概念 （二）社会保障的特征 （一）社会保障的概念 社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遭到其它事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。 （二）社会保障的特征 1. 保障范围的广泛性 2. 参与上的强制性 3. 制度上的立法性 4. 受益程度的约束性（受益人的选择性） 二、社会保障的内容 （一）社会保险 （二）社会救济 （三）社会福利及优抚安置 （一）社会保险 1. 社会保险的概念 2. 社会保险的内容 社会保险的概念 社会保险在我国也称为“劳动保险”，它是国家对劳动者在生、老、病、伤、残、失业时给予的物质帮助，是现代社会保障的核心内容。 社会保险与保险公司提供的商业保险的区别： 1. 资金来源不同 2. 受保人权利与义务的关系不同 3.实施的形式不同 社会保险的内容 （1）养老保险：向达到退休年龄的离退休职工支付。 （2）伤残保险：向未达退休年龄但却丧失劳动能力的人支付。 （3）医疗保险：离退休、在职职工患病的医疗费。 （4）疾病生育保险：向休病假、产假职工发放的工资。 （5）工伤保险：向负伤职工支付的病假工资、医疗费、伤残补助金。 （6）丧葬补助：向死亡职工支付的一次性补助。 （7）失业保险：向失业职工发放的基本生活保障金。 （二）社会救济 社会救济是国家通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。资金全部由政府从一般财政收入中筹集，受保人不需要交纳 任何费用；受保人享受保险待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合条件的个人和家庭提供资助。 社会救济的内容 1.城乡困难户救济 2. 下岗职工生活补贴 3.农村“五保户”救济 4.灾民救济 （三）社会福利及优抚安置 社会福利：主要是指民政部门对盲聋哑和鳏寡孤独等社会成员提供的各种物质帮助。其资金大部分来自国家预算拨款。。 优抚安置：政府按规定对法定优抚对象提供确保一定生活水平的保障项目。 三、社会保障的功能 （一）社会保障的社会功能 （二）社会保障的经济功能 社会保障的社会功能 1. 社会补偿功能 2. 社会稳定功能 3. 社会公平功能 社会保障的经济功能 1. 投融资功能 2. 平衡需求功能 3. 收入再分配功能 4. 人力资源的合理流动功能 四、我国的社会保障制度 （一）传统体制下的社会保障 （二）社会保障制度改革的内容 （三）我国的基本社会保障制度 传统体制下的社会保障 1.集体所有制单位社保，其资金来源于集体经营的提留，以公积金和公益金等形式存在着，其保障对象仅限于集体成员。 2.国营单位。来源于国营单位福利基金，运用于本单位职工。国家统收统支。 除此之外，国家还面向社会提供社会保障，但项目少（只有抚恤、救济和灾害补助）、数额不大。大多数年份只占财政支出2%不到。 社会保障制度改革的内容（78年后） 在国有企业内部，试行退休费用统筹办法。 建立了劳动合同制职工的养老保险制度。 建立了企业职工待业保险制度。 实行医疗制度和职工病假和死亡待遇的改革试点。 （三）我国的基本社会保障制度