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（二）中央政府对地方政府补助的原因 1、提高地方政府资源配置的效率 中央政府对地方外溢性公共商品收益外溢的成本部分进行补助，以此解决地方政府资源配置无效率的状况。 2、促进社会公平 通过中央政府对地方政府的补助，解决地方之间存在的差别性问题，实现公共劳务的均等化 3、有利于经济稳定 中央政府为了宏观经济的稳定，通常运用预算收支政策，包括对地方政府的补助政策。 （三）政府间补助的经济效应 收入效应：指受补助的政府在接受补助款之后，可支配收入增加，从而放松课税的努力，结果私人部门的消费增加。 替代效应：指受补助的政府在接受补助款之后，提供公共产品的实际成本下降，从而倾向于进一步扩大公共产品的消费。 无条件补助 图： O A C X B N D Y M ΔE ΔG 其他商品 赠款补助商品 结论： 无条件补助将增加地方公共支出，但小于补助的数量，即０∠dE/dG∠1。无条件补助有利于地方减少收入，也有利于地方居民对私人商品消费的增加。补助的这种替代效应，取决于Ｙ的位置靠近Ｍ的程度。 地方政府更偏好于无条件补助。因为无条件转移支付给地方较大的选择权。 有条件补助 图： 0 D B F A C 赠款补助商品 其他商品 ΔE ΔG 价格消费曲线 结论： 当一个地方的公共商品水平太低，获得补助启动后会激励地方预算支出的更大增长。 中央政府更偏向于有条件的转移支付。因为可以保证转移支付的资金用于特定的活动或用途，实现中央政府预期目标。 （2）奥茨的“财政分权”定理 假定：全部人口分为两个子集，每个子集内的人口都具有相同的偏好，但两个子集间的偏好是不同的。 结论：让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给它们各自的选民，则总是要比由中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多。 * * （3）布坎南的“俱乐部”理论 把地方辖区比作俱乐部。 辖区的最优规模：人口的最优数量、公共物品的最优供给数量 辖区的最优居民规模应当确定在这样的水平上：因新成员加入而节省的边际成本恰好与新成员加入所带来的边际拥挤成本相等。 辖区的最优规模应落在曲线M和曲线N的交点E上。 （3）布坎南的“俱乐部”理论 把地方辖区比作俱乐部。 辖区的最优规模： 最优居民规模：因新成员加入而节省的边际成本恰好与新成员加入所带来的边际拥挤成本相等。 最优公共物品供给规模：公共物品给成员带来的边际收益等于提供公共物品的边际成本。 * * 图1 辖区的最优规模 （4）特里西的“偏好误识”理论 现实经济生活中，存在信息不完全和不确定的现象。与地方政府相比，中央政府对全体居民的公共物品消费偏好了解得不够清楚，因而由中央政府提供公共物品就会有一定的偏差，不是不足就是过量。而地方政府对辖区内居民的公共物品消费偏好比较了解，即地方政府的偏好误识率比中央政府低，因而由地方政府提供公共物品可能更有效率。 * * 2、是由社会公共需要和公共物品的层次性决定的 各种公共产品有不同的受益范围 全国性公共需要：凡本国公民或居民都可以无差别地享用它带来的利益。适于由中央提供。 地方性公共需要：其受益范围局限于本地区以内，适于由地方提供。 不同受益范围公共商品的成本负担方式 全国公共商品的成本应该由全国的居民承担 地方公共商品的成本应该由地方居民承担，但要充分考虑差别性和流动性的影响。 资源配置也具有相应的层次性 * （5）蒂伯特的“以足投票”理论 个人在各辖区之间移动的能力产生了一个类似于市场的、解决地方公共产品问题的方法。 一般地，当人们知道现在所居住的社区不能满足其对公共产品的要求，或者发现有另外一个社区能够更有利于提高他们所追求的福利时，人们就会“用脚投票”流动到并居住于这样的社区，该地区提供他们最喜欢的公共服务与税收组合。 人们可以通过移居来达到避税，实现自身福利最大化等一系列经济上的、甚至是政治上目的。 * 蒂伯特模型有一系列严格的假设前提 有足够多的可供选择的辖区。 人们可以自由流动，每个人都能够无代价地迁移到一个最能满足其偏好的辖区。 人员的流动性不受任何就业机会的约束或限制。 人们完全了解各辖区之间公共产品和税收的差别。 公共产品或税收在各辖区间不存在任何外部效应。 各辖区都以最低的平均生产成本提供公共产品。 社区可以颁布排他性区域规划法。 * 在现实生活中，蒂伯特模型所依赖的各种假设条件是很难成立的。 蒂伯特模型一般被人们视为关于地方公共产品的完全竞争市场理论。 但是蒂伯特模型的理论意义是巨大的 它为人们对地方公共产品的偏好显示提供了一种“用脚投票”的准市场办法。 在竞争性辖区之间，人员的流动性有助于促进地方公共产品供给效率的提高。 * 2、财政分权的优势与不足 （1）财政分权的优势 它能够使公共产品的供给更