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日本渔业的双重管理模式及发展方向 乐家华·刘丽燕2 ’(上海海洋大学经济管理学院，上海，201306) 摘要：本文首先介绍了日本渔业法律体系，及日本渔业实施的双重管理模式，并在分析日本渔业及渔村现状的基 础上，进一步介绍了日本渔业基本政策的调整和渔业管理改革的具体发展方向，从而可以看出，注重水产资源保护 和促进渔业可持续发展是日本渔业管理的一贯宗旨。 关键字：渔业法律；渔业管理模式：日本 一、日本渔业的法律体系 (1)日本渔业法的演变 日本早在镰仓时代(1185年～1333年)己明确渔场领地，认为海岸线是陆地的自然延伸，被视 为封建领地的一部分，渔场领地由藩主(封建部落首领)按地理环境，将生产区域划分成大小不同 等分的作业渔场，分配给封建地主(自然村落村长)控制的渔村，封建地主须每年向藩主交纳一定 步完整，渔业生产和渔场利用发生了很大变化，形成了一村专用渔场、个别独占渔场和沿岸渔场。 进行了部分修改，作为渔业政策实施的依据。旧《渔业法》沿用江户时代惯行渔业的基准，即所谓 “海岸线渔业归属于当地渔民、沿海渔场归属于组合加入成员”的传统习惯认知制度，在日本明确 渔业权的概念，把传统的一村专用渔场改为专用渔业权，个别独占渔场改分为定置渔业权、区划渔 业权和特别渔业权，使渔业权形成了定置渔业权、区划渔业权和专用渔业权(地先专用渔业权和惯 行专用渔业权)和特别渔业权四大类，法理上允许渔业权继承、出租、让渡并共同使用。同时规定 渔业组合管理排他性的海域生产和利用，授权给予地先专用渔业权许可证书，其他渔业(沿海、近 海渔业)则为大臣许可渔业和自由渔业。大臣按申请顺序优先的办法发放许可证书，许可证书的有 效期限为20年，有效期满后经再申请(无任何附加条件)即可延续的半永久化渔业权制度。值得指 出的是渔业权渔业中的专用渔业权和区划渔业权(区划渔业权中如海苔、牡蛎、真珠、藻类等养殖)， 名义上虽由渔业协同组合授权管理，但事实上大多数渔村，所在地域多为典型的半封建制渔村社会 构造，其经济命脉基本上是由地主阶层所支配。 节，着手渔业制度的改革，按照三条基本原则(即共同的组织化渔业经营、渔业权实行无偿分配和 尊重渔民的权利及人权)，对旧《渔业法》进行全面的修改。该法修改的重是对沿岸渔场进行全面的 整顿，废止旧《渔业法》中的专用渔业权和特别渔业权渔业，并要求旧渔业权渔业中相关的权利在 2年内自行失效，以发放渔业权证券的形式，对旧渔业权关系者实行总额达178亿日元(当时外汇 兑换汇率l美元=360日元)的补偿，使江户时代以来渔业权渔业中的习惯权利关系全部得到补偿， 布了《渔业法》(法律第267号，俗称新渔业法)川。 新《渔业法》．是一部全面构建日本渔场利用秩序，建立渔村民主化制度的基本法律。其核心是 以渔业权为基本内容，制定渔业生产(渔场利用)的基本制度，要求渔民以及渔业从事者在渔业调 整机构(渔业调整委员会等)的指导下，充分利用综合水面(重复的、立体的)，发展渔业生产力。 新《渔业法》在渔业权渔业、许可渔业的内容和渔业权授与方法，渔业权性格和渔业权行使规则、 渔业作业方式调整等方面，以法律形式明确渔业管理制度，形成了以地域渔业协同组合为主体、渔 1乐家华(1963一)，男，助理研究员，研究方向：渔业经济、企业经营与法务。 2刘丽燕(1958一)，女，上海市渔业经济研究会副秘书长。 159 民实行自主管理、组合和行政双重监督的管理模式，在一定程度上体现了社会公正、公平的原则。 (2)日本渔业的法律法规 作为法治国家，日本经过一个多世纪的建设，已经形成了以《宪法》为根本，以《民法》为依 据，以《渔业法》为主体， 《水产基本法》及议员立法相辅助，与国际渔业公约相协调的渔业法律 体系。 日本的渔业法律体系是由不同种类、不同层次的渔业经济方面的法律所组成。主要包括渔业管 理制度、水产资源增殖与渔业水域生态环境保护制度、水产业振兴与发展战略、渔业补助制度、渔 船和渔港及船员管理制度、水产业团体与行政机关组织制度以及国际公约、渔业协定及涉外渔业等 管理制度。其中渔业管理制度包括《渔业法》、 《外国人渔业活动规制法》《专属经济区行使渔业 等主权权利法》和《渔业登记令》等相关法令法规；水产资源增殖与渔业水域生态环境保护制度包 括《水产资源保护法》、 《海洋生物资源保护和管理法》、 《强化金枪鱼资源保护和管理特别措施 法》、 《濒