《深圳經济特区环境保护条例》后评估报告.docVIP

《深圳经济特区环境保护条例》后评估报告 为了保护和改善生活环境、生态环境，保障环境安全，促进经济社会和环境全面协调可持续发展，根据法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于1994年9月16日通过了《深圳经济特区环境保护条例》（以下简称《环保条例》），并分别于2000年3月和2009年7月进行了修正、修订。2009年修订后的《环保条例》包含附则共八章85条，主要包括总则、政府责任、监督管理、污染防治、生态保护与建设、公众参与和法律责任等内容。本次对《环保条例》的立法后评估分析围绕适应性、合理性、实效性、专业性、规范性和地方特色性等六项指标进行评估。 （一）适应性评估 经过全面系统修订的《环保条例》以现行法律、行政法规和国家地方相关政策规定为依据，从深圳经济特区生态环境保护实际情况出发，总结了经济特区环境法制建设和管理政策方面经验，将环保实绩考核、生态建设、治污保洁、区域和行业限批等领域现行实践之中的环境保护体制和机制纳入法制轨道，在适应性评估方面没有任何问题。《环保条例》不仅完全符合国家、广东省相关法律法规和政策的基本原则与精神，而且还根据本地区生态环境保护建设实际情况和发展目标提出了新的环保理念，合理创新了环境保护体制和机制，制定了一些具有针对性、富有特色的可操作性环境法律制度。 （二）合理性评估 1.立法目的正当性。 《环保条例》“保护和改善生活环境、生态环境，保障环境安全，促进经济社会和环境全面协调可持续发展”的立法目的，是全面落实科学发展观和可持续发展战略对环境保护工作的要求，也是以人为本、建设资源节约型与环境友好型社会的必然选择，因此，《环保条例》立法目的的正当性不容置疑。 2.较小侵害性。 在立法规制不利于环境保护的手段选择上，《环保条例》比较注意在大致“相同有效”的措施中尽量采取限制性措施代替禁止性措施。从数量上看，在《环保条例》除附则外的82个条款中只有第41、50、54、55、59条共计五个条款中包含了“禁止”的明确规定，仅占6%左右的比例；从对象内容上看，主要是针对直接排污、严重消耗臭氧层物质的物质、国家明令淘汰的塑料及其他材质的购物袋、重点保护区和基本生态控制线内破坏环境的活动、使用超过水产养殖标准和农业灌溉标准的污水进行养殖和灌溉等活动，这些活动都是会产生严重环境污染，或是被现行法律法规及政策等所明文禁止的，因而理应严厉防范的。 在对环境违法行为规定有强制性措施基础上，《环保条例》还专门对公众参与环境保护、发展循环经济和低碳经济、环境科学技术研究和先进适用的环保技术推广使用、环保宣传教育、削减污染物排放和实行排污权交易、环境保护设施运营专业化管理、集中处理污染物、排污者主动公开自身环保信息、设立环保社会团体等活动制定了许多指导性规定或鼓励性措施。 由此可见，在实施效果大致相同的情况下，《环保条例》尽量采取限制性规定，仅对少数严重威胁环境安全的行为采取禁止性措施，同样，使用了许多指导性措施代替强制性措施。因此，《环保条例》在较小侵害性方面评价结果良好。 3.平等对待。 与传统环境立法单一规定企业的环境保护义务而较少规定政府环境保护责任不同，《环保条例》全面规定政府、企业和公民个人在环境保护方面的责任。并且把政府环境责任放在首位，设立专章规定政府的七大基本环保责任，即对辖区环境质量负责、环境与发展综合决策、政府环境信息公开、生态补偿、推动环保科技创新、环保宣传教育、环保奖励等。因此，在平等对待方面《环保条例》有了很大的改善。 4.法律规则合理性。 (1)法律规则宽严合理。《环保条例》根据行为对生态环境的正或反作用性质制定了支持性或规制性规则，并按照程度大小分别宽严合理地规定了鼓励、引导措施和限制、禁止措施。例如，对于研究环境科学技术、推广应用先进适用的环保技术、排污者主动公开自身环境信息、依法设立环境保护社会团体、开展环保科学知识宣传活动、举报投诉环境违法等有利于环境保护的行为制定了鼓励性措施,对于使用严重污染环境的有害物质、排放污染物、非法贮存转移处置危险废物或者有毒有害污染物、进行区域开发、引进外来生物物种或者转基因生物等可能造成生态环境污染破坏的行为规定了限制性措施,对埋设暗管或者其他隐蔽方式直接排放污染物、在污染物处理设施中间工序引出污染物并直接排放、生产销售和使用列入严重消耗臭氧层物质名录物质与国家明令淘汰的塑料及其他材质的购物袋、在城市总体规划划定的重点保护区和基本生态控制线内建设违法项目或者从事产生污染破坏景观的活动、使用超过水产养殖标准和农业灌溉标准的污水进行养殖和灌溉、使用有害污泥作为农用肥料等可能严重污染破坏生态坏境的行为则制订了严厉的禁止性措施。同时对于排污者委托具有相应资质的专业服务单位对自有环境保护设施的运营实行专业化管理和