构建和谐社会必须努力消除农村贫困.pdf

构建和谐社会必须努力消除农村贫困 经荡专 (北京林业大学经济管理学院，北京100083) 摘要：本文简要论述了消除农村贫困对于构建和谐社会的重要意义，分析了中国农村贫 困现状，探讨了中国农村贫困的主要原因，并在此基础上提出了消除农村贫困的对策。 关键词：和谐社会农村贫困对策 当前我国存在的农村贫困问题，是构建和谐社会所要面对的一个突出问题。农村贫困人口是我国 社会中的弱势群体，这部分人口艰难地生活在社会底层，有许多人的基本生存条件难以得到保证。农 村贫困人El的大量存在，常常会引起对资源的掠夺性开发，加剧环境的恶化，导致人与自然的不和 谐。农村贫困人口的大量存在，还会引起贫富对立。要构建社会主义和谐社会，就必须努力消除农村 贫困，妥善处理那些由于农村贫困所引发的各种矛盾和问题，合理调整社会结构和社会关系。 一、中国农村贫困现状 自从改革开放以来，政府在解决农村贫困问题方面做了许多努力，取得了很大的成绩，使农村贫 困人口数量有了较大幅度的下降，1978年农村绝对贫困人口的数量为2．5亿人，1985年下降到1．25 亿人，1995年为6500万人，到1997年年底下降为5000万人；贫困发生率从1978年的30％下降到 610万人，比上年减少290 1985年的15％、1995年的7．1％。2004年末全国农村绝对贫困人口为2 万人，占农村人口的比重为2．8％，比上年下降0．3个百分点(国家统计局，2005)。 再以湘西武陵山贫困地区为例：1998年全区农村人均粮食仅332千克，人均纯收入仅1166元， 贫困人口的26．6％，其中，少数民族贫困人口48．4万人，占10县市贫困人口的85．89，占全省贫 困人口的22．8％。此外，还有37．2万人饮水困难，75个乡未通电，2054户农户没有房住(谢庭生 等，2000)。在农村贫困人口中，少数民族人口占了相当大的比例。所以缓解这些地区的贫困，不仅 有助于实现社会公平的目标，还有助于缩小少数民族地区同全国发展的差距，增强民族团结，保持社 会安定。当前我国农村贫困人口中有很大一部分处于极端贫困状态，缺少最基本的生活和生产条件。 2004年中国农村绝对贫困人口的标准为年收入低于668元，这个标准只是按照收入制定的一个生存 贫困标准，还没有考虑非收入方面的因素，如饮水、住房、交通、环境、医疗、卫生及教育等。如果 从影响人类生存的各种因素综合考虑，中国农村贫困人口的数量将会远远大于上面提到的数字。 中国农村贫困既包括经济贫困，也包括精神贫困。精神贫困主要是指表现在教育文化、思想观 念、人口素质等方面的贫困。农村贫困地区的文化教育一般都比较落后，例如，1997年，四川、陕 西、宁夏三省区贫困地区劳动力文盲率为26．5％，比同期全国农村平均文盲率高16．4个百分点；而 初中以上文化的劳动力比重却比全国农村低25．2个百分点，仅为29．5％；7～15岁儿童失学率为 5．3％，其中女童为6．9％。1995年，广西、贵州、云南三省区贫困地区劳动力文盲率为28．7％，比 30 全国农村劳动力平均文盲率高15．2个百分点；初中文化程度的劳动力所占比重为22．06％，较全国 农村平均指标低18％；高中仅为3．39％，低5．2％；中专仅为0．37％，不到全国农村平均水平的1／ 2；大专以上的劳动力比重仅为0．03％，占全国平均水平的1／8。三省区贫困地区7～15岁儿童失学 率为14．6％，云南最高，达到21．8％，女童失学率比男童失学率高9．4个百分点(许飞琼，2000)。 中国农村贫困的主要原因 (一)自然条件差 许多贫困地区，自然、地理环境较恶劣，山大沟深，耕地少，其他能够由农民支配的自然资源也很 少，干旱、洪涝等自然灾害频繁。例如，湘西武陵山区的山地丘陵占全区面积95％以上，垦殖指数仅为 8．7N，-旱地坡度大多在25度以上，1／3的水田为水利条件差的望天田和冷、阴、烂、锈低产田，人均 耕地仅0．8亩(谢庭生等，2000)。桂西北喀斯特贫困山区的珠江县，旱地比重达38％，有的旱地岩石 研究表明，水旱灾害对农业生产的破坏平均每提高10％，农村贫困发生率便会增加2％～3％。 (二)基础设施落后 基础设施是进行经济建设的