林业产权制度改革与森林资源可持续发展.pdf

f【西林业科技 2005年第6期 林业产权制度改革与森林资源可持续发展 徐京萍1，李德明1，彭芳检1，张丽1，徐卫国2 (1．萍乡市森林资源监测中心．江西萍乡337055；2．萍乡市国营源并林场，江西萍乡337055) 摘要：林业产权是一项内容十分丰富的财产权利。其核心是森林资源的所有权。合理完善的林业产权制度对森 林资源可持续发展有着重要价值。通过改革现有的林业产权制度，建立一套适合我国林业事业发展的产权制度，是目前 我国亟待解决的重要问题。 关键词：林业产权：森林资源：可持续发展 分类号：F326：$76 文献标识码：B 文章编号：1006-2505(2005)06--0037-03 产权是一个历史范畴．具有自然物质属性和社会历 益的驱动下，林业产权的所有者必然尽其所能发挥林业 史属性。林业产权是产权的一种特殊形态，除了具有一般 产权的作用，在实现林业产权主体物质利益的同时避免了 产权的共性之外，还具有自己的特殊性。一方面，这种特殊 森林资源的浪费。尽管产权主体不一定能最高质量、最好 性决定于森林资源的自然特性；另一方面，各个国家的历 的利用森林资源，但充分发挥人们利用森林资源的积极 史文化传统和政治经济条件的不同也导致了各国的林业 性、主动性却是森林资源可持续发展所需要的。在物质利 产权制度各有差异。它是“历史、政治、法律和社会因素共 益的驱动下。林业产权关系同时又演变成一种责任关系， 同作用的结果”111。林业产权制度决定了森林资源的配置 即约束产权主体对自己林业产权的保护和关心。可以说一 和利益的分享，进而影响了人们从事森林保育、合理利用 旦界定了林业产权，就有了林业产权的法律保护，林业产 森林资源的积极性。我国社会经济条件的发展变化。要求 权主体就会主动保护林业产权不受破坏，从而促进森林资 对我国现存林业产权制度进行改革和完善，以适应我国森 源的可持续利用。物质利益的驱动还会导致林业产权的流 林资源可持续发展。 动，森林资源通过市场配置到最善于利用资源的人手里。 1林业产权与森林资源的可持续发展关系酬 由此可见，发挥人们保护和利用森林资源的积极性、主动 可持续发展．就是不断提高人群生活质量和环境承 性，促进森林资源优化配置、提高利用率，林业产权制度 载力以满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能 对森林资源可持续发展有着不可替代的重要作用。 力；满足一个地区或一个国家的人群需求，又不损害别的 长期以来，林业产权作为一种产权形态，其重要性并 国家或地区的人群满足其需求能力的发展。是科学发展观 未得到应有的重视。主要表现在：林业产权内涵模糊、产权 的重要组成部分，它与坚持以人为本、全面发展、协调发展 行使主体缺位、产权制度不全以及营造林活动与林业产权 共同构成了科学发展观。它在森林资源利用中具体体现 主体严重脱钩等方面。而林业产权不清或不稳定，就会导 为：①可持续发展不否认人类社会发展，但必须将人类社 致林业产权所有者的合法权益得不到保障，林业生产单 会发展从对森林资源的掠夺性使用转变为合理的使用，维 位、林农就缺乏经营林业的积极性．林业的发展最终也会 护森林资源的平衡和生态环境。②可持续发展要求以森林 受到严重影响。如果林业投资者的投资行为所产生的生态 资源为基础。同森林资源承载力相协调。③可持续发展以 效益和社会效益使他人受益而自已却没有得到相应的补 提高生活质量为目标，同促进森林资源配置和使用效率相 偿，那么该投资行为的积极性就会受到打击，资源的配置 适应。④可持续发展承认并要求体现森林资源的价值，这 也不会依靠市场手段