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相关法规 节能减排列入国家“十一五”规划纲要２００５年，节能减排列入国家“十一五”规划纲要，并提出到“十一五”末，我国万元ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放减少１０％。今年４月，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理作重要讲话，对节能减排工作进行了全面部署。看完中央电视台新闻联播的那天晚上，柴宝成高兴得一夜未睡着觉。 “搞节能减排，不是一时一事的事，贵在坚持做下去。” 中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，我国环境压力不仅有来自内部的压力，也有来自外部的压力，虽然十一五期间我国环境工作取得了巨大的进展，但是环境压力并没有得到有效的释放，反而有趋紧的现象。究其原因，主要在于我国的经济发展方式没有得到有效的改变，治标或许有所成就，但是尚未触及到根本，因此，治本仍需努力。 十二五期间，经济发展带动能源需求日益增加，环境挑战越来越严重。作为发展中国家，在国际局势动荡不安的情况下，中国的经济发展承受的环境压力越来越大，环境问题已经与政治问题相挂钩，国际局势对中国环境市场的施压越来越大。一方面要削减长久以来经济发展带来的污染物，一方面要控制经济发展中产能释放制造的新污染物，在保证经济增长的同时控制环境，压力不可小觎。 据中投顾问发布的《2010-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，随着我国经济的快速发展，新的环境问题不断产生。我国的重点污染物排放量仍然很大，已超出我国的环境容量。同时，我国的城市化进程正在加快，城镇化率在“十二五”期间将有明显的提高，城市的环境压力将越来越大，要做到环境保护与经济发展相协调非常艰难。 中投顾问研究总监张砚霖指出，十二五期间，我国环境工作的重点在于经济发展方式的转变以及产业结构的调整。十二五期间，我国节能环保产业的投资需求将达到4500亿，一系列的节能环保产业政策，作为产业升级与结构调整的重要举措将推动节能环保产业的投资，从经济方面带动环保产业的发展，从而有效改善环境问题。 《中华人民共和国科学技术进步法（修订草案）》节能减排和应对气候变化工作，讨论并原则通过《中华人民共和国科学技术进步法（修订草案）》。 　　会议指出，今年以来，各地区、各部门认真贯彻中央关于节能减排和应对气候变化的工作部署，采取了一系列措施，做了大量工作，取得了一定成效。但总的看，当前面临的形势依然相当严峻，实现“十一五”规划提出的目标困难很大，不断发生的污染事件给人民群众生活带来严重的影响，决不可掉以轻心。会议强调，各级政府必须充分认识实现节能减排目标的艰巨性和紧迫性，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把节能减排和应对气候变化工作摆在更加突出、更加重要的位置，调动一切力量，加大工作力度，务求取得实实在在的进展。 　　会议对下半年节能减排和应对气候变化重点工作做了部署。（一）坚决遏制高耗能高污染行业过快增长，继续严把土地、信贷闸门，提高节能环保市场准入门槛，对重点地区和行业要实行更加严格的标准，坚决纠正各地违反国家规定对高耗能高污染行业实行的优惠政策。（二）加快淘汰落后生产能力，重点抓好火电、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、水泥等１３个行业淘汰落后产能工作。（三）依靠科学技术，着力抓好重大节能减排工程和重点污染治理工程，推进节能技术改造项目建设，建立政府强制采购节能产品制度，加大“三河三湖”和松花江等重点流域治理的力度。（四）加快实施有利于节能减排的政策措施，充分发挥市场机制的作用，综合运用价格、财税等经济杠杆和法律、行政手段，促进企业节能减排工作。（五）加大节能减排工作执法力度，深入开展节能环保专项执法检查，当前特别要加大对违法排污的整治，一经发现，就要严肃查处，决不手软。（六）认真落实应对气候变化国家方案，积极参加国际谈判和对话，深化国际合作。（七）充分调动各方面参与节能减排工作的积极性，全社会动员、全民参与，使节能减排成为每个企业、每个社区、每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。（八）加强宣传工作，重点宣传各地区、部门和企业推进节能减排的进展情况和先进典型。发挥舆论监督作用，揭露那些浪费能源资源、严重污染环境的恶劣现象。（九）健全节能减排责任制和问责制，完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，抓紧建立健全节能减排工作监督和奖惩制度。 　　会议审议同意《２００７年各部门节能减排工作安排》、《２００７年各部门应对气候变化工作安排》、《单位ＧＤＰ能耗统计指标体系监测体系和考核体系实施方案》。 　　会议认为，１９９３年１０月施行的《中华人民共和国科学技术进步法》，对于促进我国科技进步发挥了重要作用。随着经济、社会的发展，我国推动科技进步工作面临一些新情况、新问题，对该法律进行修改和完善是必要的。《中华人民共和国科学技术进步法（修订草案）》，主要对激励自主创新、促进企业成为技术创新主