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乡村社会事业管理讲座讲稿 （主讲：姚兆余，南京农业大学） 乡村社会事业管理第一 观众朋友们，大家好！现在我们一起来学习，乡村社会事业管理这门课，乡村社会事业这门课，总共分为十讲，包括乡村社会事业管理、乡村教育管理、乡村计划生育管理、乡村社会保障管理、乡村环境管理、乡村突发公共事件管理、村民纠纷管理调解、村民道德建设，现在我们开始讲第一讲，乡村社会事业管理的涵义、特征和职能。在这一讲里面，我主要讲二个问题，第一个问题讲乡村社会事业管理的涵义和特征，第二个问题，介绍乡村社会事业管理的职能。 下面我们先讲第一个问题，乡村社会事业管理涵义、特征。讲乡村社会事业管理之前，我们先介绍一下，什么是乡村社会事业，到目前为止，政府部门和理论界对社会事业还没有作非常明确的界定，一般来说社会事业是指那些面向全社会以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济或社会生活来提供服务，并且不以盈利为目的的社会活动。社会事业它是衡量社会发展的重要指标，是经济发展的出发点和落脚点，当前我们提出要建设和谐社会，社会事业发展的水平，社会事业的完善与否，也是衡量社会是否和谐的一个重要的指标。根据对社会事业的理解，我们可以简单地给乡村社会事业下一个定义，所谓的乡村社会事业，就是指面向乡村全体成员，以提高乡村居民文化素质，改善乡村居民生活质量和生活环境为目标，为乡村社会经济发展提供各种公共服务的社会活动和服务体系。 乡村社会事业的范围非常的广泛，它既包括决定社会生产力发展和乡村居民素质的科技教育事业，又包括事关乡村居民的身体健康，精神生活质量的文化卫生和体育事业，来包括乡村的环境保护，社会安全和社会保障等各项事业。我们国家的乡村社会事业的发展，经历了一个又少到多，由简单到完备的过程。近年来，随着农村社会经济的发展，乡村的科技教育、文化、卫生、医疗、劳动就业、社会福利、环境保护和公共安全等各项事业，发生了很深刻的变化，取得了非常明显的成就，比方说在医疗卫生方面，2002年全国共有县医院2037所，妇幼保健院有1605所，疾病预防和控制中心1700多所，卫生医院累计达到50多万人，乡镇的卫生医院有4.5万个，卫生人员有106万个，89%的村都设置了卫生室，平均每一个村医生和卫生员大概有1.82个人；在乡村教育方面，2002年底我国实际上基本上已经实现了普及计划生育和扫除青壮年文盲的目标，小学的适龄儿童的入学率达到了99%以上，初中入学率达到90%以上，全国农村共有小学41万所，初中学校有3.87万所，乡村里面的各级城镇文化学校有65万多所，93%的县、94%的乡镇和82%的村都建立了城镇文化技术学校。 虽然我们的乡村社会事业最近几年取得了很多成就，但从总体上来说，我国的乡村社会事业的发展，它还处于一种滞后状态，一方面发展的步伐是非常的缓慢，总体的水平仍然很低。比方说在农村医疗方面，据统计，到2000年农村的人均的卫生事业费才有12块钱，相当于城市人均的卫生事业费23.4%，也就是说还不到四分之一，2001年乡村里面拥有病床的床位，仅占全国总拥有量的23.4%，乡村卫生的技术人员，卫生员数量只占全国总数的23.2%，总体看水平还是比较低。另一方面区域的发展极不平衡，东部沿海地区发展较快，西北和西南等贫困地区由于历史、自然和经济条件等等原因，各项社会事业的发展还是相当地滞后，乡村人口的增长问题还没有得到有效的控制，人口素质还有待提高，教育事业的发展，还不能满足当地全体村民的要求，社会事业的基础设施也是比较薄弱，社会保障体系还很不健全，因此如何完善农村社会事业发展的运行机制，来改进农村社会事业的管理体制，优化农村社会事业管理资源的配置，加大农村社会事业的投入，应该是我国乡村社会事业的发展亟待解决的一个重要问题。 在介绍了乡村社会事业涵义以后，下面我们具体再介绍一下乡村社会事业管理，乡村社会事业管理是指政府根据农村社会经济协调发展的规划，对乡村的资源、人口、教育、保障、秩序和文化等社会事业的发展进行规划、组织和控制，从而保障乡村社会良性运行的社会活动。究竟怎么去理解乡村社会事业管理呢，我觉得应该从以下三个方面去管理去把握： 第一，乡村社会事业管理必须根据社会经济发展的规划，制订出科学合理的发展目标和管理机制。绝对不能脱离各个方面的实际情况，靠个人的意志和主观的臆断进行安排。 第二，乡村社会事业管理的责任主体是地方政府。为什么这么说呢？乡村社会事业有的是公共产品，比方说像基础教育，像公共安全，环境保护是属于公共产品，有的它属于准公共产品，像医疗卫生，像农村高等教育，它实际上是准公共产品，任何一个社会成员或者是企业，或者是单位，它都不具备，充当责任主体的能力和资格，它没有这个能力和资格，作为乡村公共权力的主体和乡村社会事业的