农民身边小银行群众致富好帮手.docVIP

农民身边的小银行群众致富的好帮手——澄城县实施扶贫互助资金项目的调查与启示 ?? 省委政策研究室??????????????????????????????????????????????? 联合调研组省? 扶? 贫? 办 ??? 资金短缺是贫困村和贫困群众发展产业、增收致富的最大瓶颈制约。近年来，澄城县委、县政府坚持以科学发展为主题，积极实施扶贫互助资金项目，采取财政资金注入、农户基准互助金吸纳、社会无条件捐赠、占用费转入本金“四位一体”的滚动聚资方法，遵循政府主导、合力共推、谨慎操作、稳步推进的原则，不断创新工作机制，规范运营管理，务求取得实效，在有效解决农村低收入家庭特别是贫困户生产发展资金不足难题，提高贫困群众自我发展和可持续发展能力，加快贫困地区脱贫致富步伐方面，为全省探索出了新路子，提供了可资借鉴的宝贵经验。 做??? 法 ??? 澄城县位于关中平原东部，总人口40万，其中农村人口31万，农村低收入人口8.9万，占农村人口的28%。2002年被省政府确定为扶贫开发工作重点县以来，该县政府坚持多措并举、克难攻坚，在扶贫开发取得显著成效的同时，为了想方设法破解贫困村、贫困户“发展产业难”和“贷款难”两大难题，把扶贫开发向纵深推进，抢抓被列入全省互助资金试点县和实施“千村互助资金项目”的重大机遇，大胆尝试，纵横联动，努力探索互助资金扶贫开发新模式。??? 坚持统筹协调，推动工作落实。互助资金是提高贫困村和农民自我发展能力，促进贫困群众增收致富的重要举措。为了真正把扶贫互助资金这项工作落在实处，一是在强化组织保障上，县上成立了以政府主要领导牵头负责、相关部门和金融机构负责人为成员的互助资金项目工作领导小组，各乡镇成立了由政府主要负责人为组长的工作指导组，各项目村成立了由村两委负责人牵头、贫困群众参加的筹备小组，建立健全了县乡村三级联动的互助资金工作机构。二是在人员经费配置上，县政府常务会专题研究互助资金项目工作，新增5名事业编制，从全县党政机关和金融机构抽调专业人员充实了力量；县财政专项列支30万元，落实了2009年度10个项目村的配套资金，为23个村解决项目开办费18.4万元，为主管部门划拨工作经费18万元。三是在实施方案制定上，按照中、省要求，以充分调研论证为基础，由县扶贫部门牵头，会同财政、人行、监察、审计等成员单位，紧扣县情实际，制定了互助资金项目实施方案，明确了指导思想、遵循原则和工作步骤。四是在宣传引导上，坚持把政策的学习、领会和宣传贯穿始终，对各乡镇分管领导、项目村干部进行多层次、全方位的培训，各项目村通过会议、板报、横幅等形式广泛宣传，使互助资金项目工作家喻户晓、人人皆知，为项目工作的顺利实施奠定了可靠的基础。??? 健全工作机构，慎重启动实施。互助资金是贫困村建立的民有、民用、民管、民受益和周转使用的生产发展资金，其实施的成败直接关系贫困对象的切身利益。该县在项目村的确定和互助资金协会工作机构的产生上，始终把定好村、选好人作为互助资金创办成败的关键。一是精心选点实施。按照公开、公正、公平的原则，在全县122个低收入村中，依据产业基础、干部作风、村风民风等条件，经乡镇提名、部门考察、政府审定层层把关，择优筛选出23个扶贫互助资金项目村，最大限度发挥示范带动效应。二是坚持依法选举。把群众信任、公道正派、业务能力强、有强烈事业心和责任感作为协会管理人员的首选条件；制定《选举办法》，严把候选人产生、参会人数和获得者当选两个三分之二等关键环节，确保会员全程参与、酝酿提名，筹备小组综合后提出初步意见，提交会员大会表决产生正式候选人后进行选举的程序和办法，充分体现广大会员意志，维护选举的公开性、透明性和科学性。为协会的健康运行提供坚强的组织保障。三是明确工作要求。结合项目村群众的收入水平，合理确定基准互助金，明确要求入会户数必须占到全村总户数的60%以上；对赠送和配送的农户由本人申请、村民会议或村民小组会议讨论并张榜公布后确定，总体控制在总户数的5%和15%以上，真正发挥互助资金项目扶贫济困的功能。??? 制定规章制度，强化业务培训。建立配套的管理制度是互助资金项目健康运行的客观要求，强化业务培训是项目可持续发展的有力保障。该县在各项制度制定和业务培训的有机联动、相互促进上，一是科学制定协会《章程》。坚持以中、省文件为依据，紧密结合县情实际，始终把《章程》的修定和完善做为制度建设的重点，先是在听取协会会员意见和建议后提出初步意见，再提交协会会员大会讨论通过，最后由县扶贫办和县民政局共同审查后批准执行，《章程》对协会和监事会届期、联保小组人员组成、借款担保程序、资金月占用费率、年分红率、逾期借款处罚等一些关键问题进行了严格界定，确保了《章程》的总揽性和权威性。二是建立健全管理制度。按照省上规范项目管理制度的要