刍议司法警察如何参和强制拆迁工作.docVIP

刍议司法警察如何参与强制拆迁工作 作者：邓扬泉?? ????????房屋拆迁无疑是当前及较长时间内法院执行的中心工作[?在本文开始之前，笔者首先声明，文中所谓之强制拆迁，虽于推动当前的局部矛盾、解决个案问题或有裨益，但就长远发展而言，亦将对社会长治久安产生较为负面的作用和影响。这在今后看来，当值得大家反思和检讨。]，其往往是附着在社会高度关注的问题上，且本身也处在矛盾多发的领域。而又因配备警械、武器的缘故，体现强制力、威慑力的司法警察就成为了拆迁工作的主体。所以在法院强制执行房屋拆迁时，必须充分发挥司法警察职能，保障案件顺利执行。下面，笔者将就结合自身工作实践经验，并联系当前主要的房屋拆迁形式，对强制执行房屋拆迁的若干问题进行简要阐述，以此就正于方家。 　　　　一、强制拆迁前的充分准备。 　　　　古人云:“知己知彼，百战不殆”，一般而言，法院强制拆迁都由法警部门负责。因此，无论是执行方案的制定者、执行者或指挥者，要确保执行方案万无一失，首先一定要掌握被拆迁人的基本情况、社会关系、被拆迁心态、应对能力等。这是司法警察妥善处置拆迁案件的基础。要正确认识和预判拆迁可能发生的突发事件，要意识到被拆迁人对抗方式的多样性，行为是否偏激，要防止矛盾激化，酿成死伤事件乃至更严重的社会冲突。 　　　　1、分析“钉子户”——透析强制拆迁所面临的对象。 　　　　这个环节非常重要，实际也就是做方案前的调查和评估。强制拆迁之前首先要分析被拆迁对象的心态如何？是何动机？它所具备的能力等等。纵观所有的强拆，钉子户无非都是漫天要价，漫不讲理，把拆迁视为捞一票的机会。大多数被拆迁人整个家庭的自我保护意识都非常强，他们的生活磨练较多，不信任任何人，一般全家人的信念都是“坚持到底就是胜利”，他们信奉只有自己才能保护自己。他们通常具备了“良好”的心理素质，大风面前不弯腰，天塌下来撑得住，临危遇事不慌乱，坚持最后一分钟。据笔者的工作实践来看，有些拆迁户家中更是拥有“王牌”——有见风即倒的高龄老人，往往都是80多岁、90多岁，谁也不敢动。 　　　　从对抗方法上看，被拆迁人也都有文斗武斗，文斗的如悬挂“私闯民宅则死”的条文，悬挂宪法条文，插国旗，在互联网上发帖造谣，哗众取宠等等，武斗的如在家中私藏火药、小钢炮、烟花爆竹、汽油瓶、液化气罐等等，不少被执行人还多次扬言跳楼、自焚、服毒等等。可谓是全家动员，鱼死网破，抱定信心、决心和恒心，老弱病残齐上阵，宁为玉碎不为瓦全。?????????? 　　　　2、查清被拆迁环境——为实施强制拆迁扫清外围障碍。 　　　　这就要求我们对每个案子的被拆迁人家属成员、近亲属、亲友等进行走访和排查，要弄清楚何人反对拆迁，态度是否坚决，是否冲击现场，是否行为过激等等。为了解决周边人士对执行的阻扰，需要我们在工作之前做好充分的了解和预测，一般明确亲友中有单位的由单位负责，没单位的由社区等其他组织负责，确定到个人，保持管制。 　　　　除此之外，还需要我们弄清楚强制执行房屋拆迁的现场地形状况。为了做好拆迁方案，法警们应当分别在不同时间段围绕被拆迁人的房屋查看地形，详细调查好围墙的高度、墙上的玻璃、墙下的机关、炸药等，再根据查看的情况部署如何破门，采用何种方式，预计速度如何，甚至要计算好被拆迁人如果不出现在拆迁过程中假设的位置怎么办。 　　　　3、收集情报信息——为拆迁工作提供准确情报。在执行前，应当由法警负责盯防被拆迁人及其家属动向，盯防必须摸清被拆迁人及其家属具体住哪间房、人数、生活规律、出入时间、最佳执行时间等等信息。这都是为强制拆迁方案的制定与现场决策指挥提供准确情报。执行开始后，法警们应当迅速进入拆迁现场，配合其他干警进行工作。 　　　　4、准备法律依据——为拆迁工作提供法律保障。强制拆迁过程中，需要专门的比如破门、灭火、救援等专业警力，司法警察不可能与专业警察一样，因此，需要各警种的配合和支援。而2011年公安部的通知针对的是两违建筑的拆除不能动用警力，但法警要利用公安的主要职责是制止预防危害社会的行为发生，强拆现场报了警，公安出警也就合理合法，其二，消防武警条例明确规定归地方人民政府管理，公安是政府组成部门，最高院2011年同样发文要求法院强制拆迁必须事前向地方党委报告，并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。必须报上一级法院审查同意后方可实施。所以，动用武警和特警合乎法律规定。执行中，遇到暴力抗法应协调公检法三家达成的统一意见，对暴力抗法当事人进行立案侦查。一次强制拆迁，应用的法律法规多达十余部。 　　　　 　　　　二、强制拆迁实施中的注意事项。 　　　　1、周密制定方案——组织领导是强制拆迁工作的坚强力量。 　　　　一次大的行动，往往离不开一个强有力的组织机构。强制拆迁往往是地方党委和政府都比较关注的，这对法院执行工作是好事。被当地主要