加强农村基层组织公章的管理.docVIP

加强农村基层组织公章管理 ? 　　近来，农村基层组织因公章管理不严引发的纠纷较多，应引起重视。 　　以近年来寿光市两级法院受理涉及农村基层组织纠纷多起案件中， 因基层组织公章管理不当引发纠纷的案件占有五成以上，主要有以下情 形：一是基层组织的法定代表人未经集体研究，应关系人的要求随意加 盖公章，对他人的债权债务进行担保，引发诉讼后，承担连带清偿责任 ；二是在农村的土地、果园承包或转包中，公章管理者凭主观对有关材 料加盖公章，往往造成集体财产的流失或将村委会推向不利的诉讼地位 ；三是在一些涉及村民的纠纷案件中，公章管理者往往不依事实出具证 明，给审理工作带来诸多不便；四是一些村委会成员素质不高，在换届 选举前的时间段里集体进行高消费，对所欠费用以公章进行确认，将债 务转嫁到新一届的村委会。因此，建议有关部门加强对公章的管理、使 用，确保集体财产的安全和维护农村基层组织的信誉。 当前村委会公章管理使用存在的问题及对策建议 　 村委会公章是农村基层组织权力的象征。但笔者在村级查办案件中经常遇到公章使用不规范、管理混乱的问题，主要有以下几种表现形式： 一是无专人管理，公章成“游章”。按照有关规定,村委会的公章应由报帐员(会计)统一保管，但在一些村里，公章一会由村支书保管，一会由村主任保管，有的甚至由村委会委员轮流“执政”，随身携带，随意盖章。由于公章无专人保管，责任不清，为乱用公章者大开方便之门，给一些不法之徒以可乘之机。 二是制度不健全使用不规范。为数不少的村根本没有关于公章管理使用的制度，因此也谈不上规范使用。如有的保管人为了图省事方便，事先在村委会空白便笺上盖好公章，使用时大笔一挥，往往给一些别有用心者提供了方便。还有的保管人乱开证明，为别人担保贷款或利用公章借款私用等等。 三是缺乏必要的监管机制。一方面部分村干部法律意识差，相互监督不力，认为公章管理使用根本无须监督；一方面是上级有关部门对此基本不进行监督检查，致使滥用公章的不法行为得不到及时有效的遏制。 针对以上存在问题，应采取以下措施，防止和克服村委会公章滥用现象，以维护集体和村民合法权益不受侵犯：一要强化制度建设，并加强贯彻落实。加强公章管理使用的培训，让村委会成员知道公章应该怎样管理和使用；二要明确责任。明确公章管理使用的第一责任人，对因不负责任导致公章滥用的严肃追究责任，有效杜绝“游章”现象。三要加强监督检查。乡镇政府应加强村委会公章管理的监督检查工作，发现问题及时纠正处理。 村委会公章是村集体经济组织法人代表行使权利和承担义务的载体,也是个别村干部违法乱纪、滥用权力的始作俑者.为切实加强村委会公章管理,山东省惠民县辛店乡自2005年推行农村会计委派制以来,将全乡各村委会公章集中到农村财务代理服务中心,由各村委派会计统一管理,并制定了严格的村委会公章使用管理制度,任何单位和个人都不得以任何借口妨碍和阻止、影响法人代表对公章的使用权.在保障村集体经济组织法人依法行使权力的前提下,确保了公章使用的严肃性. 村民委员会公章是村级公共权力的象征，在办理村公共事务方面起着重要作用。 随后在由村民代表和党员代表参加的账务清理、移交过程中大家发现，有个别村干部用大量白条充账和重复报销的情况，这引起清账小组成员的质疑，致使清账、移交工作无法顺利进行。 第一，村委会公章管理混乱。据调查，大部分不按要求出具证明的村委会其公章管理均比较混乱，有的公章存放于村委会主任家中，有的存放于村委会文书家中，还有的被村支部书记随身携带。这样的村委会也没有制度化的公章管理制度，没有用章登记备案制度。第二，村委会公章管理人员法制观念淡薄、责任心不强。这些随意出具证明的村委会，其公章管理人员往往法制观念淡薄、责任心不强，视出具加盖村委会公章的证明为儿戏，不考虑相关法律责任与后果。第三，村委会证明行为受农村宗族势力和家族势力影响较大。实践中经常遇到村委会出具证明受农村宗族势力或家族势力影响的现象。如某村委会已经为原告在一审程序中出具双方争议的土地承包经营权属于其所有的证明。但被告在该村家族较大，人多势众，对村委会主要负责人进行威胁，迫于压力，村委会对被告在二审程序中便出具了争议土地承包经营权属于被告所有的的证明。第四，应该由村委会保管的相关资料不健全。村委会作为村民自治组织在农村中发挥着重要作用，许多涉农资料需要其妥善保管，如土地承包经营合同书等的保管。但由于大多村委会办公条件差，缺少必要的资料保管人员和设备，其资料保管工作往往不能适应形势发展需要，以致需要村委会依据资料出具相关证明时却无据可查。此种情况下村委会工作人员往往葫芦僧判断葫芦案，申请人如何陈述，便只有如何记载并加盖公章。 一、公章的存放保管 ?????? 各村党支部、村民委员会公章统一交由镇经统审中心存放,镇村共管。经统审中心将各村公章分别存放在