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第五讲 公共管理的过程 学习要点 公共政策的概念、性质 公共政策与公共管理的关系 公共政策的过程，即设计、执行、评估、修正与终止 公共权力与领导 领导方式与效能 公共管理中的激励与控制 第一节 公共政策的设计、执行与评估 公共政策与公共管理 公共政策是公共组织（尤其是政府组织）管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。 公共政策概念 1. 从公共政策制定过程看公共政策 2. 从公共政策的职能看公共政策 3. 从公共政策的目标导向看公共政策 4. 从公共政策的全过程看公共政策 定义：公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。 公共政策与公共管理的关系 公共管理贯穿于公共政策过程始终 图5—1 公共政策过程图 公共管理是公共政策实施的重要手段 公共政策的性质 公共政策的利益倾向性 公共政策的目标导向性 公共政策的合法性与强制性 公共政策的稳定性与时效性 公共政策的多样性和多效性 公共政策的设计 公共政策问题 公共政策设计的目的是为了解决公共问题，而公共问题与一般社会问题有区别。 公共问题的概念、特性及其类型 （1）公共问题的概念与特性。 公共问题具有两个基本特性：①公共问题具有影响的广泛性。②公共问题具有影响的不可分性和“社会共享性”。 界定：公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。 （2）公共问题的分类。 第一，按地域和行政区划划分。 第二，按公共问题的性质划分。 公共政策问题及特点 特点：（1）相互关联性。（2）主观性。（3）可变性 公共政策问题的发现、提出与确认。 公共政策问题的发现与提出的途径主要有以下几种： 公共组织在公共管理过程中发现问题的存在，并加以注意。 各利益集团通过政治途径反映问题。 部分公民、民间组织或媒体，通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注。 专家、学者提出社会问题和解决这些问题的建议。 判别和确定公共政策问题的准则。 公共政策问题应是具有公共性的公共问题。 公共政策问题应是影响程度大的问题。 公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题 公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题。 公共政策问题分析 政策问题分析的准则：（1）客观、清晰地描述政策问题。（2）减少政策问题的传递层级。（3）明确政策问题的目标。（4）坚持全面分析和重点分析相结合。 公共政策问题分析的一般程序包括：思考问题，划定问题边界的轮廓，收集整理有关数据、资料，列出目标，界定政策适用范围，概算成本与收益，检查并确认问题。 政策问题分析的方法主要有：类比分析法，假设分析法，原因分析法，系统分析。 公共政策议程 一个国家要使重要的紧急的公共问题能够较容易地进入公共政策议程，需具备以下几个基本条件：（1）具备问题觉察机制；（2）社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈机制；（3）民主的国家政治体制；（4）社会各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用；（5）有完善的社会舆论监督机制。 公共政策制定 公共政策制定的原则 （1）公正无偏的原则（Principle of impartiality）。 （2）资源集中配置原则（centralized –disposition）individuality）。 （4）延续性原则（Principle of distributive continuity）。 （5）预见性或挑战性原则（Principle of foresight and challenge）。 （6）信息完备原则（ perfected system for information）（ elastic policy） 公共政策的执行 政策执行在政策过程中的地位与作用 政策执行是实现政策目标的根本途径 政策执行可检验与修正政策 政策执行是政策过程不可缺少的中间环节 政策执行研究的途径 自上而下的公共政策执行途径（Top-down Approach） 自下而上的公共政策执行途径（Bottom-up Approach） 影响政策有效执行的因素 公共政策问题的性质 公共政策本身的因素 任何一项政策的有效执行，依赖于3方面因素。首先是政策的正确性，这是有效执行政策的根本前提；其次是政策的明确性，明确具体的政策执行过程相对