农村产权抵押融资的法律障碍及实现路径研究.PDF

《西部金融》2O13年第9期 农村产权抵押融资的法律障碍及实现路径研究 万亚明 张 锋 (中国人民银行石嘴山市中心支行，宁夏石嘴山 753000) 摘 要 ：实践表 明，缺乏立法支撑的农村产权抵押融资只能是一种 “变相抵押 ”，其有可能会偏离改革的初衷而使改 革多走弯路 。给予试点地Ig．立法和司法上的授权和豁免，加快配套措施建设，在总结试点地 区成熟经验 的基础上 ，重新构 建农村产权流转的新型土地管理体系，逐步改革城 乡户籍制度 ，健全农村社会保障体 系，应3-是推进农村产权改革的稳 妥举措 。 关键词 ：农村产权抵押 ；法律障碍 ；实现路径 中图分类号：F830．5 文献标识码：B 文章编号：1674—0017—2013(9)一0081—04 长期以来，受制于我国相关法律规定，农村房屋宅基地、土地承包经营权等农村产权不能抵押融资，导致 农民无法获取有效的资金支持，制约了农村经济的发展。要破解当前农村融资难问题，必须建立起一套规范 农村产权抵押融资的法律制度 ，激活农村静态资产，扩大农村有效担保物范围，使农村土地承包经营权、宅基 地使用权、房屋产权 (以下简称 “农村产权”)等能够有效流转起来，充分激活农村资源，为加快 “三农”发展注 人新的活力和动力。 一 、 农村产权抵押融资的法律障碍 (一)农村土地承包经营权抵押的法律障碍 在现行法律制度框架内，关于土地承包经营权抵押制度主要有三种立法模式：一是有条件允许，如根据 农《村土地承包法》、物《权法》、担《保法》等法律规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地，经依 法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的土地承包经营权，以及抵押人依法承包并经发包方同意 抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以用于抵押。二是直接明令禁止，如 物《权法》第 184条 规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押，但法律规定可以抵押的除外；《担保 法》第37条重申了上述规定。三是未明确规定，如 农《村土地承包法》第 32条，“通过家庭承包取得的土地承 包经营权可以依法采取转包、出租、转让或其他方式流转”，该规定未明确以家庭承包方式取得的土地承包经 营权是否可以抵押的问题。不仅如此，司法上对土地承包经营权也采取否定态度，如 《最高人民法院关于审理 涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第 15条规定，“承包方以土地承包经营权进行抵押或者偿 还债务的，应当认定无效。” 根据上述分析，依照我国现行法律规定和司法实践，除 “四荒”地及通过特定方式取得的土地承包经营权 可以抵押外．通过家庭承包方式取得的土地经营权抵押尚不被认可。 (二)农村宅基地抵押融资的法律障碍 我国法律原则上禁止宅基地使用权抵押。如 物《权法》第 184条和 担《保法》第 37条都规定，宅基地使用 权不得抵押。 土《地管理法》第62条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地；第四款规定，农村村民 出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。该法虽然没有明言禁止，但推敲其立法本意，实际上也不允许 宅基地使用权抵押。 立法不仅禁止宅基地使用权抵押。同时与之相配套的政策性文件进一步限制了宅基地使用权的流转范 围。1999年国务院办公厅 关《于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》中规定，农民的住宅不得向城市居 民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使 用证和房产证。2004年 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中规定，禁止城镇居民在农村购置宅基 收稿 日期 ：2o13—7 作者简介：万亚明(1964一)，男，宁夏彭阳人，硕士，高级经济师，现供职于中国人民银行石嘴山市中心支行。 张 锋 (1982一)，男，宁夏永宁人 ，硕士，经济师，现供职于中国人民银行石嘴山市中心支行。 8l 《西部金融))zol3年第9期 地。同年国土资源部颁布的 《关于加强农村宅基地管理的意见》第 13条规定：“严禁城镇居民在