中长期中国粮食安全财政成本及风险.pdfVIP

中一曩材艉蒲 中长期中国粮食安全财政成本及风险木 李 勇 蓝海涛2 内瘩 腰 ：粮食安全财政成本j旨政府为实明．粮食I舱 政策目标而支出的费用。通过分析发现．，1995～ 2005年，中国每生产1万吨粮食昕开销的财政支出呈递增趋势。目前的粮食安全财政成拳偏高，中 长期粮食-舱 财政成辛迪将偏高，尤其表现为粮食稍蝴 模过大。现行的粮食最低收购价政策如果 持续下去，将对中长期财政带来很大的风险压力。 关键词：中长期 粮食安全 财政 成本 风险 一 、 粮食安全与财政成本的关系及其涵义 (一)粮食安全与财政成本的关系 粮食安全是一个历史的、发展的概念。不同的历史时期以及不同的国家或地区，由于经济发展 水平不同，消费观念不同，对粮食安全的理解有很大的差异。对于发达国家来说，一般意义上的粮 食数量安全问题已经基本解决，它们把更多的注意力放在了卫生、检疫、营养、生态环境甚至资源 保护等有关粮食安全的质量问题上来；特别是对于大多数发展中国家来说，温饱问题才刚刚解决， 粮食占有水平还不高，调整食物结构的余地不大，特别是在少数比较贫穷的国家，还存在着普遍的 饥饿和营养不良问题，所谓的粮食安全问题对于这些国家来说完全是一个数量安全问题。为保证一 国的粮食安全必须花费一定的成本。从成本分担的主体看，粮食安全成本可以分为社会成本和政府 成本，粮食安全财政成本是本文的主要研究内容。 (二)粮食安全财政成本的内涵 粮食安全财政成本指政府为实现粮食安全政策目标而支出的费用，主要支出项目包括： 1．政府财政支农支出中用于粮食的支出。国家财政支农支出指国家财政用以支援农村生产、农 业综合开发、农业基本建设、农业科技、农村救济及农林水利气象等部门事业费的支出。用于粮食 的支出指国家财政支农支出中分摊到粮食的部分。 2．政府对国有粮食企业的各项补贴。它是指国有粮食企业受政府委托以支持价格收购粮食及进 出口粮食时获取的补贴，主要包括：①中央储备粮补贴：②地方储备粮补贴；③超储粮补贴；④粮 食进出口补贴。 3．储备枨的保管成本。它指国家为保有一定的粮食库存而支出的全部费用，主要包括：( 备 粮的收购成本；②粮食运输、装卸成本；③粮食保管成本；④粮食仓储及其它专用设施的建设成本； ’本文系国家发展和改革委员会宏观经济研究院2006年度重点课题“我国中长期粮食安全若干重大问题研究”(编号： A：100l目o41008)的某分报告的部分成果。课题组 (主持人蓝海涛、王为农，主要成员包括黄汉权、姜长云、丁声俊、 李勇、朱彬等)于2006年6月和7月在粮食主产区的江苏省和粮食主销区的浙江省调研，同各省、县 (市)的6,--9 个涉粮部门，12家粮食流通、储备等企业。部分乡镇干部和几十位农民进行了访谈。 ． 4． 中长期中国粮食安全财政成本及风险 ⑤粮食储备的损耗费用 (吴志华等，2001)。 二、中国粮食安全的财政成本状况 (一)“九五”以来中国粮食安全的财政成本 由于统计资料所限，对粮食安全财政成本的实证分析只能局限于政府财政支农支出中用于粮食 生产的成本部分、国有粮食企业的各项补贴支出、国有粮食仓储设施建设的财政成本三个方面。 1周家财政支农支出中用于粮食生产的支出。国家财政支农支出的主要目的是为农业创造良好 的生产条件。表1显示，1995~2005年，国家财政用于农业的支出从574．39亿元增加到2450．31亿 元。由于没有现成的专门用于粮食生产的财政支出数据，所以，本课题组采用测算的办法来估计历 年国家用于粮食生产的财政支出。具体办法是：粮食生产的财政支出=国家财政用于农业的支出× (粮食播种面积侬作物播种面积)∞。据此测算出1995~2005年国家财政用于粮食生产的支出数据。 表1显示，1995年以来，国家财政用于粮食生产的支出增长了2．89倍，年均增长14．6％，这表明， “九五”以来国家用于粮食生产的财政支出呈现出稳步快速增长的态势。 表1 1995~2005年国家财政用于粮食生产的支出 单位：亿元 资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴2006))，中国统计出版