乡级财政：扩张冲动与自筹制度.pdfVIP

乡级财政 扩张冲动与自筹制度 ·陈永正 陈家泽 屈锡华 余阳 汪欢欢s 吕萌萌 一 《I』】_【j川农业大学经济管理学院+四川雅安625014； 2成都i 社科院经济所．四川成部610000； 3．四川大学公共管理学院，四川成部610064； 4．广州宝洁成荇B分公司，四川成都610000； 5、6四川大学经济学院财税系，四川成部610064) 一 、 吃饭财政 我国财政供养人员与人口的比例．汉代为1：7945，唐代为1：3927，清代 为1：9l1；解放后的官民之比是，解放初l：600，70年代末1：150， 而从1978 年开始到1998年20年问，我国的财政供养人员由2015万人增加到3802万 人，增长88．7％ ：以1998年总人口124761万来计算 ，当年我国的官民比例 大约为】：33。2003年年初召开的十六大上披露的最新数据是：我国目前的财 政供养人员为4500多万．官民比例达到了1：28 a显然，我国官民比例的这种 巨变，表明我国财政供养人员的数量增长迅猛 如果从财政供养人员与从业人员的关系看，这个比例更高。以i998年为 例，当年我国的就业人员合计为70637万人， 每19个从业人员中就有一个是 ★表文是国掌农业都较}王学课题E中圆柱材乡蛆财驶性制问题研览，的阶段成果，课题负责人 瞧 正． ∞ 誊见工^日报『 J I 997 l2 【7 @孕军磷 入世茸政舟竞争与中国政府管理方式转空【J]国民经井管理，2002，c9)． @目末统计局璃 国境计年鉴f2002l【M】北京：中国境计出糖赶 2002 93 @ 新毕闷2003年]月7日 ⑤国家纯计局端 中固统计年鉴，2002 I… 北京： 国境计出扳牡，2002【17 l04 “吃财政饭”的。 形式上用自筹制度代替了对于“经济剩余”的直接 我国的官民比例远高于发达国家。日本1983 支配，实质上不过是把对于农民的生产剩余的索 年官民比例为1：236，美国1987年官民比例为1： 取从初分配移到了再分配，从而使得农民的负担 83。①可见，从比例来讲我国的财政供养人员比发 问题显性化了。 达国家多得多。 乡级财政收入包括预算内收入、预算外收入 我国乡级财政供养人员数量相当庞大，已达 和自筹资金三部分组成。其中预算内收入包括农 870．9万人，②按2001年全国共有40161个乡镇 业税、农业特产税、契税、耕地占用税等农业各税， 计算，③平均每个乡镇拥有财政供养人员200多 企业所得税，企业增值税分成等各项税收；预算外 人。这样，财力匮乏的乡级财政以占全国财政收入 收入包括各项税收附加；而自筹资金则包括乡镇 7％左右的财政收入，来供养占全国财政供养人员 企业利润上缴、行政事业性收费、乡镇统筹、土地 总数20％的人员。④其结果，乡级财政收入大多数 征用费等。按照规定，从1996年起用于乡镇政府 被财政供养人员“吃”掉了，在1 998年乡级财政总支 开支的乡自筹和乡统筹资金，均纳入预算外资金 出中，乡级财政供养人员的经费就占67．83％。 管理范围，不再单独列出。由于前两部分收入比较 乡级财政的支出规模也在日益扩大。1986— 固定，后一部分收入缺少刚性规定，这种收入结 1996年间，乡镇财政支出年均增速高出全国财政 构，很容易误导乡镇政府在财政收入获取、收入来 支出10．2个百分点，比地方支出高7．3个百分 源培育上向自筹收入方向倾