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第二讲 公共事业管理专业的设置背景 一、何谓公共事业管理管理 1．何谓公共事业 所谓公共事业，就是关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基本内容并包含必须的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果。公共事业的基本内容，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。（崔运武，2002） 我们所说的“公共事业”，是指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。它主要包括教育、科技、文化、卫生、公用设施等事业。（朱仁显，2008） 公共事业的最大特点是公共性。其公共性主要表现在：第一，公共事业的受益对象是全体社会公众，具有公众性；第二，它的服务内容涉及所有社会成员的共同需要，所以带有公用性；第三，它的服务目标是实现公众的共同利益，因而带有公益性，而且政府是公共服务的最大提供者；第四，公共事业以非营利性为主，并在某些规定范围或空间内具有特定的营利性。 因为一般情况下，社会公众在享受公共事务所提供的服务时是不需要交费的，有时为了弥补公共事业的经费不足，或者为了平衡在享受公共事业所提供的服务方而实际存在的差异，也会采用收费的办法，但是，特定的管理政策决定了这种收费绝不是以营利为目的。同时，对具有准公共产品性质的行业或企业，属于公共事业的特性，也决定了它有相应的政策法规的限制和必须的财政补贴，是在保证社会效益的前提下并在规定的利润空间里进行营利。 2．何谓公共事业管理 福莱特（Follett1，1942）：管理是通过其他人来完成工作的艺术。 罗宾斯和库尔塔（Robbins and Coultar，1996）：管理是指和其他人一起并且通过其他人来有效完成工作的过程。 徐国华等（1998）：管理是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达成组织目标的过程。 周三多等（2000）：管理是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各种职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。 所谓公共事业管理，就是根据市场经济的要求，以政府为核心的公共组织为促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式方法，依法对公共事业，即涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的狭义的社会公共事务，并包含对一定的具有社会公共性的经济事务的活动及结果进行调节控制的过程。（崔运武，2002） 每个社会都是由个人和社会组织构成的，对于一个现代社会来说，社会组织首先可以分为两类：即政府组织和非政府组织。其中非政府组织又可以分为两类：即以盈利为目的的企业和不以盈利为目的的公共事业管理组织。经过两次划分之后，社会组织就被分为三类，即政府组织、企业组织和公共事业管理组织。它们分别是行政管理、企业管理和公共事业管理的主体。（娄成武，2001）。 （1）科学技术事业中公共事业管理的范围 在中国传统事业管理体制下，科学技术事业是一项重要的国家事业，由国家包办、统管。事实上，每一项重大的科学研究计划都需要耗费大量的人力、物力和则力，有些科学技术活动由于国家没有力量支持而放弃。从科学技术活动的目标、内容和性质来看，有些属于社会共同需要事物，有些则不属于社会存在与发展所必须办的共同事物。根据不同的科研目标，可以将市场经济条件下的各种科学研究活动划分为两大类：一是以满足社会共同需要为目标的科研活动，如基础性研究，必须由政府出面组织实施；另一类是满足社会部分共同需要为目标的科研活动，如以企业生存与发展需要为目标的科研活动，对这部分活动的管理应属于公共事业管理的范围。 （2）教育事业中公共事业管理的范围 由于国家的财力有限，不同的社会成员对于教育活动的受益程度也各不相同，所以国家只能有选择地承办其中一些最重要的具有社会共同需要性质的教育事业，如中小学义务教育、特殊教育、特种专业教育、国防教育、法制教育以及其他各种社会公共教育事业；而那些用以满足个人及家庭生存与发展需要为目标的教育活动和以满足企业生存与发展需要为目标的教育活动，其受益者主要是受教育者个人或企业本身，不应由国家包办。又由于这些活动能促进公众利益，满足部分共同需要，国家应该通过多种形式提倡、鼓励和资助应属于公共事业管理的范围。 （3）文化事业中公共事业管理的范围 在所有的文化活动中，国家只能有选择地承办其中一些最重要的具有社会共同需要性质的社会公益文化事业，如公共图书馆、公共博物馆、公共美术馆、国家文物保护事业等。而对于那些以满足个人及家庭成员和企业生存与发展需要为目标的文化活动，并不完全属于社会共同需要的事物，而是社会部分共同需要，属于公共事业管理的范围。 （4）卫生事业中公共事业管理的范围 在中国传统的卫生事业管理体制