地方政府债务现状存在问题及对策研究.PDFVIP

2013年第25期 经济研究导刊 No．25．2013 总第207期 EC0NOMICRESEARCH GUIDE SerialNo．i07 地方政府债务现状、存在问题及对策研究 王 云 (新疆沙雅县财政局法制税政科 ，新疆 阿克苏 842200) 摘 要：当前，地方政府出现了举债规模过大所面临的债务风险引起 了社会各界广泛关注，及时化解债务危机是 中国债务管理急待解决的问题。分析地方债务总体状况、债务成因、地方融资中存在的问题，提出债务可持续性发展 的对策建议。 关键词：地方政府债务；债务风险；对策 中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2013)25—0107—03 地方债务风险急剧扩张，已经成为影响中国经济发展的 3．缺乏风险管理机制。国外对此类债务的风险制衡机制 巨大隐患。目前，中国地方政府负债超过5万亿元，约占GDP 一 般采取量化的方法，建立 “线性指标体系”，形象地以 “警戒 的23％，一些地区融资平台资产负债率达95％以上，有些地 信号灯”监控债务规模 ，并针对风险情况采取合理的应对措 方甚至高达400％o2010年6月23日，人民银行和证监会披 施。目前中国债券种类多、隐蔽性债务比重大，往往是多部门 露的地方债务规模已达 7．6万亿元，在多数地方政府债务规 融资，管理分散，缺少统一的监管体系，因此各项指标难以量 模都大大超过警戒线。地方债务过大已经引发巨大的经济风 化进行统一监控，建立风险预警机制。 险和社会隐患。因此研究和解决这一问题事关中国经济安全 地方债务风险一旦形成并引发地方财政支付危机和信 和社会稳定。 任危机，将会大大限制地方政府对基础设施、教育、科技等地 方公共产品的投入 ，使经济的外部环境难以改善 ，延缓地方 一 、 地方政府债务现状及存在 问题 经济发展并影响财政运转、群众生活并危机社会稳定。同时 2009年以来，为缓解金融危机对中国经济的冲击，中国 如果地方债务风险爆发，许多政府投资的公共项目会半途而 政府实行扩张性经济政策 ，拉动国内投资，促就业保增长。 废造成亏损 ，地方政府融资链条面临断裂，经济发展可能停 2009--2010年，财政部代发地方政府债券 4000亿元 ，地方 顿，一些地方政府可能会因为过度负债而破产。 政府债务迅速增加 ，债务风险随之上升 ，债务问题引起广泛 二、地方政府债务问题形成的主要原因 关注，其中较为突出的是如下几个方面： 1．地方政府债务规模过于庞大，政府偿债能力有限。通过 中国地方债务的形成主要有以下几方面的原因，各级政 融资平台或债券等方式负债，最终都以地方的财政支付能力 府之间财权和事权不对称引起地方政府收支失衡进而过度 为后盾。据审计署2011年发布的35号审计结果显示 ，2010 举债；地方政府举债面临的软约束和 “官制金融”体制则使地 年底地方政府债务余额中融资平台和地方政府举债所 占比 方政府过度举债成为可能；政府实施拉动型投资过分追求经 例达69．69％，银行贷款占地方政府债务余额的79％。由于缺 济增长 目标 ，这是过度举债的非体制性原因。 乏有效的监督管理措施，债务负担 日益加重，几乎到了危机 1．体制性原因。1994年的分税制改革提高了中央财政收 的边缘，成为中国地方债务风险的主要雷区。 入，挤压 了地方财政收入空问，但并没有解决中央与地方政 2．债务具有