财政公共性在市场化渐进改革中凸显——中国财政体制演进及其改革逻辑（1978—2008）.pdfVIP

2008年第8期 当 代|碱 径 NO,8 2008 总第285期 CONTE酣pORARY FlNANCE ECONOMICS Serial NO 27臣 财政公共性在市场化渐进改革中凸显 中国财政体制演进及其改革逻辑 (1 978—2008) 匡小平，肖建华 (江西财经大学 公共管理学院，江西 南昌 330013) 摘 要：在改革开放以来的中国市场化渐进改革中，财政体制的调整无疑给我国经济增长带来了体制上的 递增效应，从而创造了 “中国奇迹”。回顾30年的财政体制演进历程，我国财政改革走的是一条公共之路，在经 历延续与继承 (1978—1980)、放活与改革 (1980—1993)、纠偏与软着陆、明细与改革 (1998至今)四个基本阶 段后，公共性逐步回归并得到加强。当然，由于种种原因，改革还需要在分权、规范支出、转移支付等方面进一 步完善，但 1998年搭建的公共财政框架意味着我国的财政体制将继续沿着公共化的道路前进。 关 键 词：市场化渐进改革；财政公共性；财政体制演进 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1005-0892 f2008)08—0015—04 改革开放以来，中国经济取得了世界公认的长足 及支配着中国财政体制改革的逻辑?有学者认为中国 发展，连续多年的高位增长被世人誉为 “增长奇迹”， 特色的制度安排，即政治垂直管理体制中的官员GDP 这不仅有力回击了 “华盛顿共识”，还在回击的基础上 考核方式实际上提供了一种类似 “蒂布特”式的地方 建立了具有中国经验的 “北京共识”，而这对世界各国 竞争是其成功的主要激励机制 (Qian and Roland， 尤其是欠发达国家具有极大的普适价值，目前正成为 1998)。【 然而，我们探讨的是这种激励机制改革能够成 不少其他发展中国家寻求经济增长和改善人民生活的 功的关键因素是什么。本文首先对我国改革开放以来 模式。显然，巨大的成绩主要得益于我国不断进行的 的财政体制演变基本轨迹进行描述，第二部分主要分 经济体制和政治体制改革。有学者认为，中国奇迹的 析财政公共性的理论演变，第三部分则侧重中国样本， 发生固然是多种因素促成的结果，但 “中国式分权”① 分析我国财政体制演变中的财政公共性凸显，最后是 被认为是缔造中国经济增长奇迹的一个关键性制度安 简要的结论与评述。 排 (Lin，2000；张晏、龚六堂，2005)。[1-21历史经验也 一 、 中国财政体制演进：财政公共性的逐渐回归 表明，在一个由多级政府构成的国家中，和谐的中央、 对于中国财政体制的演进，基于研究目的的不一 地方关系无疑会促进改革的顺利进行并取得较好的改 致，分类方法也不一致，例如吕炜 (2003)将我国的 革绩效，反之，则会影响改革进程甚至造成混乱，而 财政体制演进分为 “以放促活” (1978—1994)、 “分 要处理中央、地方间的关系，制度经济学家认为关键 税立制” (1994—1998)与 “多重磨合” (1998至今) 在于协调好两者间的财政关系，因为政府是一种将经 三个阶段，[41而一般的分类标准是按照我国财政体制的 济外部性内部化的组织，财政不过是为保证这一组织 正常运行的金融手段而已。在处理中央地方财政这层 变革特征归为 “传统的统收统支体制”、 “分灶吃饭体 关系方面，多数国家的成功经验是：要取得良好的经