财政股权投资的绩效评价问题.pdfVIP

投资各 自的投资领域。比如，襄阳市的投资对象和 项 目”的传统模式 标准为： “一个龙头，六大支柱”产业配套协作能 虽然财政股权投资明确了拟投资项 目或企业的 力强的企业 ；战略性新兴产业 中产品附加值较高、 基本方 向，但还是会受到传统投资漠式的束缚，这 符合节能降耗、环保、安全等要求的企业；传统产 ～ 问题在试点改革中是常见的难题，在试点初期往 业 中符合调优调强要求、技术改造和技术创新突破 往出现资金预算很充裕，而合适的投资项 目难觅的 大、转型升级效果 比较明显的企业 ；创新能力较 状况，这就造成了资金摊派与寻租、项 目申请不足 强，市场前景 比较好的企业 。广东省要求注入资本 与 “宁滥勿缺”等项 目遴选问题，导致本应以市场 金类项 目，以及补助产业园区基础设施、城乡公用 效率为原则的财政股权投资，却被限制在了先有预 设施建设、风景名胜区配套服务设施建设等方面资 算盘子再找合作项 目的传统支出模式之 中，严重降 金，通过注资省属公司 (单位 )或成立有限责任的 低了股权投资资金的使用效率。 项 目公司等形式实施股权投资管理。北京海淀区股 (三)缺乏保障财政股权长期投资的安全性机 权投资基金重点推进海淀区重大 自主创新成果产业 制 化，增强科技企业整体实力，提高科技企业创新能 财政股权投资试点的规定中大都只规定在一定 力，实现海淀园区经济发展，提高区域社会效益。 条件下要收回财政资金，但是财政资金亏损时由谁 (三)财政股权投资试点各异的绩效考评办法 来弥补，当股权投资扶持的企业倒闭时或者当财政 试点地区财政股权投资的绩效评价办法在主 资金到期退出时，财政资金如何回收的问题也没有 管机构、评价标准以及评价结果应用等方面各有侧 具体的操作规定与流程，例如，海南省明确规定政 重。例如，广东省规定引入第三方机构对资金股权 府股权投资发生亏损，股权投资管理公司要用 自有 投入和使用情况进行风险评估和绩效评价，并在一 资金弥补。像海南省这样在管理办法里明确规定资 定范围内公布评价结果。湖南省规定省财政厅 、省 金安全机制的比较少，大部分试点没有明确规定如 产业主管部 门负责，对股权投资机构以其委托运营 何保障财政资金安全性，因此只能通过与项 目申请 的全部股权投资资金保值增值率为指标进行考核。 单位讨价还价式的谈判方式规避财政资金的风险， 镇江市规定股权投资资金的使用和管理纳入公共财 这在一定程度上削弱了财政股权安全性制度建设。 政资金考核评价体系，由专项资金主管部门配合市财 (四)在项 目投资委托关系中存在责任与风险 政局建立有效的绩效考核制度，定期对资金使用效益 不一致 的问题 进行评估，主要评估指标包括股权投资资金实际投资 在投资项 目管理中，项 目管理者与资金、股权 规模、被投资企业实现的经济效益和社会效益等，对 管理者会出现责任与风险不一致的问题。在股权投 考核不达标企业 ，按照风险退出方式退出。 资主体中，项 目管理者往往是政府职能部门，其职 责仅限于支出财政股权投资资金，以及对财政部 门 管理与绩效评价暴露的问题 负责，然而股权投资的最大特点恰恰是股东权利的 履行，在这一点上政府职能部门是没有股东行使权 (一)管理政策不一致，造成绩