财政合法性：一个尝试性的政治分析概念.pdfVIP

2007年第4期 社会主义研究 No．4。2007 (总第174期) SoCIALISM STUDIES Serial No．174 财政台法性：一个尝试性的政治分新概念 任 宝 玉 【摘要】 本文运用马克思主义政治学的经济分析方法，结合政治合法性理论，在对财政现象进 行学理分析的基础上，尝试性地提出一个政治分析概念，即财政合法性；并根据财政合法性基础的 差异，把财政区分为四种历史类型，即家计型财政、君主专制型财政、公共财政、集中型财政；最后指 出财政合法性这一政治分析概念的价值所在。 【关键词】 财政；财政合法性；政治合法性；政治分析概念 【中图分类号】 D61 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001-4527(2007)04-0104-06 【基金项目】 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“县、乡、村治理体制变迁与民主政 治建设研究”(项目批准号：o2JAZJD810003)的阶段性研究成果。 【作者简介】 任宝玉(1968一)，男，河南汝南人，河南财经学院公共管理学院副教授，华中师范 大学中国农村问题研究中心兼职研究人员，主要从事地方政府与基层管理研究。 评价一个政治体系的合法性可以从多个方面， 指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动 如该政治体系的民主化程度、法治状态、治理绩效、 或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类 社会对该政治体系的信仰和服从程度，等等。本文 型和模式。”[ ](p5 以马克思主义政治学的经济分析方法为指导，结合 财政学或公共财政学在西方更是被作为一门经 政治合法性理论，在对财政现象进行学理性分析的 济科学。特别是边际效用价值论的引入，使财政学 基础上，尝试提出财政合法性概念，试图为政治合法 运用经济学说的核心原理说明财政行为，使得财政 性分析提供一个新的视角。 学真正具有了一门独立的经济学科的特征。实证分 一 、 学理基础：财政既是一个经济范畴。又是一 析工具和福利经济学的基本理论被当代西方财政学 个重要的政治范畴 广泛接受-5](p1 ”，这充分说明财政在西方国家是被 对财政问题的研究主要是经济学界。经济学界 作为一种重要的经济活动来研究的。 通常把财政界定为经济现象和经济范畴。我国财政 事实上，财政既是一种经济现象，也是一种极其 学主流派认为，财政是以国家为主体的分配。如叶 重要的政治现象。首先，从财政的产生来看，它是以 振鹏等认为：“国家财政是政府的分配行为。它是国 国家这种政治现象的产生为前提的。当人类社会出 家为实现其职能的需要，凭借其权力参与社会总产 现了奴隶和奴隶主阶级的对立后，奴隶主阶级为维 品分配的活动。”-I](p1 王传纶等认为：“财政是一个 护自身的阶级利益，必须设立“特殊的公共权力”，即 经济范畴”，“财政这个经济范畴同其他经济范畴的 军队、监狱等强制机关。“为了维持这种公共权力， 区别，主要表现在财政是以国家为主体对社会产品 就需要公民缴纳费用捐税。捐税是以前的氏族社会 进行的一种分配。，，L ]( 马国贤等则在继承国家分 完全没有的。”[6](p171)“捐税”就是较早出现的财政范 配论的合理内核的基础上，提出“政府理财论”，即 畴。“捐税体现着表现在经济上的国家存 “财政是政府为实现其职能，借助于公共权力进行的 在”。-7](p342)所以，“捐税”形式上是经济现象，内容上 理财活动。”-3](plO)在我国财政理论和财政实践中极 则是政治现象。其次，从财政的发展来看，财政