法定计量技术机构改革的思考.pdf

中国计量论坛(2005·昆明)论文集 法定计量技术机构改革的思考 湖南省质量技术监督局 周建民 我国的法定计量技术机构是根据《中华人民共和国计量法实施细则》第二十八条规 定：县级以上人民政府依法设置的计量检定机构，为国家法定计量检定机构。其职责是： 负责研究建立计量基准、社会公用计量标准，进行量值传递，执行强制检定和法律规定的 其他检定、测试任务，起草技术规范，为实施计量监督提供技术保证，并承办有关计量监 督工作。依据法律规定的职能职责，全国各级质量技术监督部门依法设置的2700多个法 定计量技术机构为此付出了辛勤的劳动．做了大量的工作。法定计量技术机构已成为我 国国民经济运行保障体系不可替代的重要组成部分。为我国工业企业全面增强产品竞争 力，促进经济增长和工业结构升级调整提供了强有力的基础性技术支持；在计量监督管 理方面，承担了贸易结算、医疗卫生、安全防护和环境监测等方面的计量器具强制检定， 为建立和维护公平、公正的市场秩序，确保人民的身体健康和财产安全，保护环境等提供 了坚实的计量技术保障。然而，随着我国市场经济的不断完善和深化，计量技术机构在计 划经济时期积累下来的问题也越来越多的显现出来，严重地影响和阻碍了计量技术机构 的发展，突出的有以下三个方面的问题： 问题一：省、市、县三级计量技术机构相互争任务，抢“饭吃的现象愈演愈烈。 由于我国的计量技术机构是在计划经济体制条件下．按照行政的层级管理模式进行 设置的，各个机构基本上是按照规定的行政区域范围内开展检定和校准，除了在省会城 市省市二级计量技术机构稍有摩擦外，其他地方基本相安无事。进入市场经济体制以来， 我国的经济工作发生了很大的变革，无论从所有制形式还是分配制度以及政府的管理职 能的方方面面都在按照国际惯例进行改革。而国家对作为社会公益事业的计量技术机构 却仍沿用计划经济时期的模式进行管理，使我们的技术机构在为社会提供公益服务的过 程中出现了很大程度的不适应。例如技术机构的资金保障就存在严重的不足，除了发达 地区能得到基本保证外，大多数地方省级财政只能保证较低的人头经费。如湖南省计量 院每年财政拨款只有160万，14个市计量所，其中长沙市计量所有60万，其余市级计量所 都只有10万到20万不等。按照目前的生活水平，这些经费就连开工资都不够。更何况还要 -232- 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 养退休人员和给行政机关上缴调节基金。因此吃饭问题成为各技术机构需要解决的头等 大事。为了保吃饭，各级计量技术机构不得不去争抢检定和校准任务，其结果必然导致恶 性竞争不断加剧。首先是强烈要求省局领导出面协调，在协调不能完全满足要求的情况 下，进而发展到随意降低收费标准，利用行政手段强制要求被检单位只能接受当地技术 机构的检定和校准，有的甚至双方在被检单位现场争抢设备、贴封条、砸车、伤人等。给企 业造成非常恶劣的影响，同时也严重损害了质量技术监督系统的形象。 问题二：社会公用计量事业发展缓慢，基础设施薄弱，技术和装备落后，已不能适应 经济建设发展的需求。 根据有关资料表明，我国用于量值传递的43000多项社会公用计量标准陈旧老化现 象极为严重，其中相当一部分始建于上世纪60一70年代，90年代以后的仅占10％左右。截 家，县级86家；省级授权计量检定机构10家，市级20家。全省法定计量检定机构实验室 就不难看出我们计量技术机构的落后状态。 项。涉及长度、温度、力学、电磁学、无线电、时间频率、化学、电离辐射、光学、声学等lO个 专业领域，能开展强制检定项目40项77种(占国家规定的强制检定项目的67％)。其中 主要负责建立全省最高社会公用计量标准的省计量检测研究院现仅有计量标准128项． 45％，2000年以后的占36％，在内陆省份处于中等水平。全省市、县的配置水平则更低些， 特别是县级计量所，开展的老项目所使用的设备基本没有得到更新。在线动态检测和极 大值、极小值的检测在我省几乎是空白，严重地影响了工农生产发展的需要，同时也不能 给科学技术进步提供必要的支持。 由于没有建立统一的规划管理机制，多少年来重复建设所造成的计量资源浪费也一 直是阻碍技术机构发展的瓶颈。在利益的驱动下，有的机构廉价购进不能满足规程要求 的设备，以应付的方式开展检定和校准。有的机构根本不考虑业务量，不考虑标准的维护 成本，就