法定计量技术机构设置模式初探.pdf

中国计量论坛(2005·昆明)论文集 法定计量技术机构设置模式初探 江苏省计量测试技术研究所 朱小元 法定计量技术机构是1985年颁布的《计量法》的产物。20年来，我国各级法定计量技 术机构为计量法的贯彻实施起到了较好的技术保障作用。但是，随着我国社会主义市场 经济的建立和完善，老的《计量法》显得越来越不适应，急需修改完善。同样，老《计量法》 依法设置的法定计量技术机构，也与社会主义市场经济有很多不相适应的地方，改革调 整也是势在必行。但是，如何改革、如何调整，却是仁者见仁、智者见智。本人想通过本文 的讨论，提出对法定计量技术机构改革调整的初步设想，供领导和同行们参考。 一、法定计量技术机构设置的必要性 根据已经完成的《计量法》修改稿规定，今后政府计量行政部门不再设置法定计量技 术机构。本人认为不妥。 1．不能因为现有法定计量技术机构职能的扩大化带来的负面影响，而全盘否定法定 计量技术机构存在的必要性 按国家局计量司宣湘司长在《关于修改计量法若干问题的思考》一文中所述，不设法 定计量技术机构的原因，是由于“国际交往日益频繁，国内计量检定机构不断开拓国际市 场，依法设置的概念难以被外方接受，技术机构的能力必须经过权威部门的考核和授权， 这是国际通行的做法。”(见《中国计量》杂志2005年第二期)本人认为，这不能成为不设法 定计量技术机构的理由。 根据老《计量法》规定，各级政府计量行政主管部门依法设置的计量检定机构，执行 强制检定和法律规定的其它检定、测试任务。由于老《计量法》的法制管理的范围过宽，再 加上我国计量技术机构的现状和历史原因，造成了我国现有法定计量技术机构的形式都 是混合型，既执行强制检定任务，又开展服务型的检定、校准、测试任务。也就是说，现有 法定计量技术机构的职能扩大化了。而且，从现实情况看，绝大部分省、市、县级的法定计 量技术机构的业务构成中，强制检定的业务量一般只占整个机构业务量的10％一30％，执 行强制检定任务已经不是现有的法定计量技术机构的主要任务了。给国外机构的一种感 觉是，政府设置的法定计量技术机构与其他非政府设置的计量技术机构在检测市场中同 一174— 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 场竞技，争抢非法定的检定、校准、测试业务，竞争有失公平。这是法定计量技术机构职能 扩大化带来的负面影响。 我们现在应该做的是，要尽快把非法定的检定、校准、测试任务，从法定计量技术机 构中分离出去，并尽快地把它推向市场，建立一个公平、有序的计量检测市场，让所有的 计量技术机构在同一个条件下竞争。从而使法定计量技术机构的职能得到纯化，使它能 真正成为一个以维护社会主义市场经济秩序、保障社会公众利益不受侵犯为己任的公益 型机构，而不是把它取消掉。 2．公共物品应该由政府提供的经济学特点，决定了政府应该设置法定计量技术机构 所谓公共物品，按经济学的概念，就是那种能供许多人同时消费的物品或服务，并且 人们消费这种物品或服务的效果，以及生产这种物品或服务的成本，并不因为享有它的 人数规模发生了变化而改变。公共物品具有消费上的非竞争性和非排他性特征。老《计量 法》设置的强制检定，或者《计量法》修改稿规定的属于七个方面的计量器具的检定(我们 可以暂且称它为法定检定，国外称之为官方检定)，具有明显的公共物品的特征。 例如，用于贸易结算的计量器具的检定，由于检定合格而带来的交易公平的益处，受 益者是所有相关的消费者。而检定这类计量器具所产生的成本(就是所谓生产公共物品 的成本)，并不会因为受益的消费者的多少而变化，以及不会因为哪个消费者可以支付检 定成本后阻止其他消费者受益相应的交易公平，也不会因为哪个消费者没有支付检定成 本而不能受益相应的交易公平(所谓的非排他性)，并且是对每个消费者所得到的受益是 相同的(即所有的消费者之间不存在竞争问题)。 公共物品具有极高的社会效益，它不能象普通的商品一样，实行谁付费、谁消费的原 则，因此，要想依靠市场机制把它提供出来是非常困难的，必须由政府提供。法定检定这 种公共物品的提供，由政府设置法定计量检定机构这种形式来提供，适合我国目前计量 行政和技术体系的现状。 3．加强市场计量监管．需要法定计量技术机构 加强市场计量行为的监管，是《计量法》修改的重要内容