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浅议现代都市农业与土地集约利用 宜兴市国土资源局 陈健 关键词： 都市农业土地集约利用 都市农业是城市的经济、社会和文化发展的紧密联系的一种农业现象，它是城市化进 程、科学技术进步、经济的发展达到一定阶段的产物。都市农业的兴起是城郊农业和城市 经济发展一系列内外部条件成熟的结果，具有历史的必然性。它的产生和形成也为缓解 紧张的土地供需矛盾提供了一种集约用地的模式。 1 都市农业的概念和特点 “都市农业”的概念，是五、六十年代由美国的一些经济学家首先提出来的。都市农业 in (AgricultureCityCountryside)英文本意是都市圈中的农地作业。它是指在都市化 地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧副渔生产、农业经营活动、农村文 化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业，了解农村提供场所。换言之，都市农业是将农 业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业，是指在工业化、城市化高度发展的 都市及周边地区，依托城市在资本、信息、人才、科技、市场等方面的优势，以农业资源为基 础、市场为导向、效益为中心、产业化为抓手，城市与乡村融为一体，农业与其他产业日益 融合，农产品生产、加工、营销、服务相互配套，具有经济、生态、文化等多种功能的现代农 业系统。 都市农业是区别于传统农业、城郊型农业的一种新型农业发展模式。都市农业体现 为城市与乡村之间的相互融合关系，城市需要农业，农业依托城市，城乡互动，协调发展。 都市农业的特点主要体现在以下几个方面： 1．1 都市农业具有特定的区域 它既包括具有一定规模的城市的市区，又包括城市周边一定范围的农业系统，是存在 于城市内部或紧邻都市的农业。都市农业既可布局于大都市城区里的农业工厂，或在大 都市建设间隙内点缀市容的袖珍农业，又可以布局在近、远郊之间高科技农业。 1．2 都市农业服从城市的需要并为其服务 都市农业的生产、流通和消费，农业的空间布局和结构安排，农业与其他产业的关系 ·633·-—— 江苏省土地学会土地学术年会(-0o五年度)论文集 等，必须服从城市的需要并为此服务。这种由城市需要决定农业的发展，体现了大都市对 农业的依赖性，并进而实现相互依存、相互补充、相互促进的一体化关系。 1．3 都市农业是与工业相融合过程中形成的发达农业形态 都市农业的生产经营方式明显地表现为高度集约化，可实现生产、加工、销售一体化 发展，城市工业装备的强大科技、经济辐射力和社会文化对农业渗透的同时，促进了工业 与农业之间的融合，一产不断地向二、三产业延伸渗透，城乡各类信息、技术、人才、资本、 设施、市场日益相互融合。都市农业既能推动城市发展，又能分享城市发展成果，实现城 乡互动、一体化发展。 1．4 都市农业的功能呈现多元性 都市农业不仅是经济功能的开发，而且要进行生态、社会等功能的开发，从向城市提 供单一的食品性产品，转到提供集生产、生活、生态为一体的复合性产品上来，进而实现全 功能性的大农业。 都市农业符合现代城市发展的趋势，也是农业结构战略调整的客观要求。经济发展 推动了都市农业的发展，都市农业能便利地利用城市工商业资本和科技成果，通过集约化 合工厂化的生产方式，有效地提高农业生产的空间利用能力，同时集聚一定数量和质量的 人力资本，普遍提高农民素质。都市农业由城郊向农村扩张，农民逐步向城镇聚集。由于 进行生物工厂化，生产的集中和农村居民生活的集聚，可以大量地节省土地，实现土地的 集约利用，大大提高土地利用率o 2 发展都市农业是加强土地集约利用的一个重要途径 坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡经济社会发展，统筹 人与自然和谐发展。人多地少是我国的基本国情，人地矛盾始终是我国经济社会发展中 最突出的问题，苏南地区城乡的人口和工业密度高，农村的发展和城市一样，已“率先”遇 到了土地、生态等资源和环境条件的制约，因此，走集约发展的道路，实施科学规划和功能 开发，统筹安排农村工业区、农业区、居住区、生态区以及重大基础设施的空间布局，显得 十分重要也十分紧迫。要按照统筹发展、科学发展的要求，引导工业项目向园区集中，引 导农民向城镇集中，引导农田向种植大户和农业示范园区集中。都市农业的发展，为加快 推进农村“三集中”，形成布局合理、层次分明、功能完备