第七章社保基金财政管理讲义.ppt

（三）社保基金预算编制的程序 社保基金预算编制的程序大致可分为四步： 1、预算草案的编制 2、概算指标的核定 其中包括预算定额或支付标准的拟定、预算收支规模的确定、专项补助或转移支付的初步审定，连同地方上报的预算草案一起下达审查意见。 3、预算方案的论证 各级政府应当相应成立审查预算草案的机构，即基金预算咨询委员会，对预算草案中提出的社保对象、保障标准、社会福利事业的发展等方面，提出主导性意见，相应地调整预算收支草案，最终由同级人民代表大会通过。 4、预算指标的下达。 （四）社保基金预算的审批和执行 第三节 社保基金决算管理 一、社保基金决算及意义5.19 1、含义 社保基金决算是指社保经办机构在年度末根据规定的表式、时间及要求编制的基金年度财务报告。 它是反映社保基金财务收支状况和结余情况的总结性书面文件。 2、社保基金决算编制的意义 （1）社保基金决算是对一年来社保基金运行情况的总结，是财政介入管理的重要方式。 （2）社保基金决算是国家确定社会保障政策和收入政策的重要依据。 （3）编制社保基金决算对于加强基金财务管理及预算执行情况管理具有重要的作用。 经办机构利用决算财务报告可以分析和检查基金预算的执行情况并发现预算管理和财务管理工作中存在的问题，采取有效措施，改进预算管理工作，提供财务管理水平。 （4）各级主管部门可以利用基金决算财务报告考核经办机构在经办基金过程中的执行情况。 二、社保基金决算报告的主要内容及编制方法 基金决算财务报告一般以财务报表的形式出现。财务报告包括：资产负债表、基金收支表以及有关附表、编制说明书。 （一）资产负债表 资产负债表主要根据“资产=负债+基金”这一等式，按照一定分类标准和次序，反映基金的财务状况。就目前我国来讲，它包括基本养老保险基金资产负债表、失业保险基金资产负债表和基本医疗保险基金资产负债表。它主要包括资产、负债和基金三大项目。 （二）基金收支表 从目前我国社会保险基金来看，基金收支表包括基本养老保险基金收支表、失业保险基金收支表、基本医疗保险基金收支表。其基本项目内容也包括：基金收入、基金支出和基金结余三大部分。 （三）有关附表 附表一般包括职工参加社会保险的基本情况、基金收支情况分析表和往来账项明细表。 （四）决算报告说明书（即财务情况说明书） 决算报告说明书是指对社保基金在一定会计期间内的财务收支运行情况进行分析和总结的书面文字报告。其主要包括以下内容： 1、基金的运行情况。 2、基金结余实现情况。 3、基金的增减变化情况。 4、本期或下期财务状况发生或可能发生重大影响的事项。 5、暂收款项等情况。 三、决算报告的审批程序。 第四节 社保基金财政专户管理 社保基金纳入财政专户,专款专用,实行收支两条线管理,是我国社保基金预算制度建立之前加强社保基金管理的重要对策。在这里我们简要介绍一下有关社会保险基金财政专户管理的知识。 一、财政专户管理的概述 （一）社保基金财政专户的基本概念 社保基金财政专户是指财政部门按照国务院有关规定，在同级财政部门和劳动保障部门共同认定的国有商业银行开设的、用于存储基本养老、失业、基本医疗等各项社会保险基金的专用计息账户。 它是由财政社会保障部门管理的、与预算内外资金分开的、单独的财政专户。根据社会保险基金的资金账户设置的特殊性，“财政专户”在社会保险基金收支中处于核心与枢纽地位，如图7-1所示。 图7-1 社保基金财政专户在社会保险基金收支流程中的地位 缴费 单位 国库 财政 专户 支出户 收入户 保险 对象 参保 单位 医疗 单位 ①税务机关征收 财政部门 ②税务机关或社会保险经办机构征收 ③社会保险经办机构征收 社会保险经办机构 ①单位 发放 ②社会化发放 ③仅限于医疗保险 （二）社保基金财政专户管理的主要任务 根据《社会保障基金财政专户管理暂行办法》，财政专户管理的主要任务是： 认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策； 及时办理社会保障基金的缴存、拨付业务，依法管理专户内资金； 通过对财政专户内社保基金进行会计核算，督促检查社保基金收入按时足额缴入财政专户，监督社保基金使用方向，确保专款专用，定期向社会保障等主管部门通报并向社会保障监督组织反映、报告财政专户内各项社保基金收支计划的执行情况，接受审计部门及社会各界的监督。 （三）财政专户的用途 根据《社会保障基金财政专户管理暂行办法》，社保基金财政专户的用途是： 接受缴存或划入的各项社保资金收入； 接受税务机关或收入户暂存的利息收入及其他收入； 接受基金购买国家债券兑付本息收入； 接受社会保障资金形成的利息收入以及支出户转入的利息等； 接受财政补贴收入； 接收上级财政专户划拨或下级财政专户上解的资金； 根据经办机构用款计划，向支出户拨付资金； 拨付购买特种定向