第五章政策制定讲义.pptVIP

三、政策方案评估和择优的常见方法 政策方案评估常见方法主要有两种：可行性评估和预测性评估，此外，还有价值评估、效果评估、风险评估等 （一）政策方案的可行性评估 1. 技术可行性：从技术角度分析方案是否能正常运行，主要衡量政策或者规划是否能实现预期目标。 2. 经济可行性：衡量政策方案成本的大小和收益的多少。 3. 政治可行性：主要是根据政策方案对决策者、立法者、政府管理人员、公民联合体等利益相关群体的影响来衡量政策方案的成效。其核心问题是方案是否会被利益相关团体接受。 4. 行政可行性：也称行政管理的可操作性，衡量在特定的政治、社会和行政环境中实际实施既定规划的可能性。行政可行性的具体标准包括权威、制度承诺、执行人员的能力、组织支持等。 （二）政策方案的预测性评估 1．预测性评估的步骤 （1）确定预测内容。 （2）搜集与整理数据，编制假象脚本。 （3）进一步分析。 （4）试验式证实。 （5）分析实验的误差与原因，进一步改进方案。 2．预测性评估的方法 能用于预测性评估的方法可谓非常多，有定性的方法，也有定量的方法；有直观的预测，也有非直观的预测；有演绎式预测，也有归纳式预测等等。威廉·N·邓思曾经归纳为三种预测方法：外推预测、理论预测、判断预测。 （1）德尔菲技术。这是一种直觉预测法。该法通常利用信函（含邮函和电子信函）调查方式，请有关专家就有关政策问题的各种政策方案独立地发表各自的看法，而后将这些专家的意见汇总整理后告知各位专家，请各位专家在了解其他专家的意见后再补充修正以前的预测性看法，以求得到一个比较一致且可靠性程度较高的预测性意见。 （2）时间序列分析。这是一种归纳式外推或后推预测法。常常要运用一定的定量分析技术。它根据事物从过去到现在随时间而变化的形态，来为今后该种事物的演变趋势作预测。这种预测方法通常用于政策方案规划单位在外部信息缺乏时所进行的中短期预测。其分析的步骤：①收集过去的资料，至少要收集过去3－4年的资料，最好是过去10年的资料；②分析资料，具体涉及事物在过去长时期内的变动趋势、年度或季节性变化特点、几年中的周期性变化状况以及一些不规则的变化状态，最终最关键的是要发掘事物的长期趋势；③根据时间和事物变化之间的相关性来建构数学模型；④利用所建立的模型推测事物未来的长期趋势并进行适当的修正。 在政策方案择优的过程中，可以采用的方法比较多，但可以将其概括为比较筛选法和归并法两大类型。 比较筛选法是政策方案择优的主要方法之一，是指采用择优标准对各个备选方案进行衡量和比较分析，在比较分析的基础上进行方案的筛选，最终确定最优方案。 归并法是指在备选方案中没有一个合格方案，而不合格方案又各有自己的长处时，一方面可以将各个备选方案归并到一起，形成一个新的合格方案；另一方面也可以将数个备选方案的长处，归入一个备选方案中，使这个方案成为一个新的合格方案。 四、方案择优中共识的形成及常犯错误 （一）方案择优中形成共识的途径 美国政治学家林德布洛姆认为，方案优选过程中决策者形成共识的途径通常有三种，即交换、说服和强制。这三种途径既有区别，又有联系，在实践中常常交叉、混合使用。 （二）方案择优中常犯的错误 在政策方案优选过程中，决策者有可能犯两类错误：利益偏差导致的错误和技术偏差导致的错误 利益偏差导致的决策错误，主要表现为以下情形： 1．政策获利化。 2．政策廉价化。 3．政治优惠化。 4．政治分割化。 L/O/G/O 第五章政策制定 第一节 政策制定概述 一、政策制定的含义 广义的公共政策制定，是从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止；狭义上的公共政策制定，是指从确立政策目标到抉择政策方案以及合法化的过程。狭义公共政策制定过程，实质上就是政策方案的规划过程。 第一节 政策制定概述 一、政策制定的含义 政策制定就是公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、拟订政策方案、并对方案进行评估和优选抉择的过程，是政策问题确认及政策议程形成以后，才进入的具体的公共政策制定过程。 第一节 政策制定概述 1. 政策制定的主要目的是为了解决既定的政策问题。 2. 政策制定的主要内容是确定政策目标和政策方案。 3. 政策制定既是一种技术性活动，又是一种政治行为。 二、政策制定的特性　　 1. 政策制定的目标取向 2. 政策的变革取向 3. 政策制定的选择取向 4. 政策制定的理性取向 5. 政策制定的群体取向 奥巴马“新政” 2008年11月4日，民主党人奥巴马获得美国大选的胜利，并于2009年1月20日宣誓就职，成为美国第44任总统。 2009年2月13日，美国国会众参两院先后投票表决，批准了奥巴马提出的总额为7870亿美元的一揽子经济刺激计划。2月17日，奥巴马签署了该计划。 经济刺激计划