国际法视角下解决南海问题的“双轨思路”.pdfVIP

2016年第5期 重庆社会主义学院学报 总第88期 2O16 NO-5 Journal ofChongqing InstituteofSocialism Sum NO．88 国际法视角下解决南海问题的 “双轨思路’’ 毕海东 (中共江苏省委党校，江苏 南京 210009) 摘要：南海问题虽是历史遗留问题，但实质是南海部分岛礁的主权归属问题。当前，南 海博弈进入了新阶段，中国就南海问题提 出的既有主张在操作层面遇到了困境，需要提出更 具法理依据、更有道义基础、更受国际支持的倡议和规则。伴随综合国力的增强和与东盟国 家关系的发展，中国主动提出了解决南海问题的 双“轨思路”。 “双轨思路”契合南海问题的 基本性质，符合国际法和国际惯例，有利于推动南海问题解决朝着公正、合理的方向发展。 关键词：国际法；南海问题 ； “双轨思路” 中图分类号：D823 文献标识码：A 文章编号：1008—6269(2016)05—0090—06 2013年1月22日，菲律宾外交部宣称 ：已就南海争端对中国启动 《联合国海洋法公约》 (以下 简称 《公约》)仲裁程序，将菲方诉求提交国际海洋法法庭。南海仲裁案在这之后不断发酵，在国 际上闹得沸沸扬扬。2015年l0月29Et，仲裁庭以全体一致的方式，做出了关于管辖权和可受理性问 题的初步裁决；2016年7月1213，由菲律宾单方面提起并推动的南海仲裁案获得最终裁决。中国外 交部密集表态，各驻外大使分别在各驻在国主流媒体发声，澄清南海问题的实质，驳斥南海仲裁案 的荒谬。中国外交部在对外表态中多次提到 “双轨思路”是解决南海问题最为现实可行的办法。当 前局势中，中方提出的 “双轨思路”尚未取得足够的话语空间， “仲裁” “航行 自由” “抵近侦 察”等已成为南海问题的关键词。这实际凸显了倡导并推行 “双轨思路”的重要性和必要性。当 前，非常有必要从国际法的视角出发梳理 “双轨思路”，以正本清源，增加中国在解决南海问题上 的外交话语权和规则制定权，推动南海问题解决朝着公正、合理的方向发展。 2014年8月 ，中国外交部部长王毅在东亚合作系列外长会议上最先提出了解决南海问题的 “双 轨思路”；10月，在第八次落实 《南海各方行为宣言》 (以下简称 《宣言》)高官会上，与会各方 DoI：10．13946／j．cnki．jcqis．2016．05．011 收稿 日期 ：2016—07—18 基金项 目：国家社会科学基金项 目 (16BKS073)；江苏省社会科学基金项 目(14SZB002) 作者简介i毕海东 (1991一)，男，山西晋 中人，中共江苏省委党校世界经济与政治教研部 国 际政治专业硕士研究生，主要从事国际安全与全球治理研究。． 引用格式：毕海东．国际法视角下解决南海问题的 “双轨思路” [1]．重庆社会主义学院学 报 ．2016(5)：90—95． ·90 · 毕海东：国际法视角下解决南海问题的 “双轨思路” 确认了处理南海问题的 “双轨思路”；11月，在第九届东亚峰会上，李克强总理强调把 “双轨模 式”作为中国政府解决南海争议的政治立场，对如何落实 “双轨思路”进行了具体说明。至此，作 为解决南海问题的新倡议 ，中国正式将 “双轨思路”向外界推出，显示了中方推动解决南海问题的 诚意和决心。 “双轨思路”是指 “有关争议由直接当事国在尊重历史事实和国际法的基础上，通过 友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护，两者相辅相成、相 互促进，有效管控和妥善处理具体争议”…。这是中国在同东盟国家间关系调整的新形势下探讨解 决南海问题的新思路，也是中国运用国际法思维探索解决中国和平发展进程中亚太安全秩序困境的 新尝试。 一 、 “双轨思路”的提出背景 南海问题是历史遗留的岛屿主权争议问题。随着东盟各国对南海资源、渔业、航运的依赖程度 不断提高，领土争议背后的利益竞争因素不断上升。现在围绕南海问题基本形成了 “六国七方”