法理视野中公共利益之边界.pdfVIP

2011．10 学 术 探 索 2011年 10月 No．10，2011 A cadem ic Explorati0n oet．．2011 法理视野 中公共利益之边界 陈柏言 (吉林大学 环境与资源学院，吉林 长春 130000) 摘要：公共利益作为我国法律体系中的一个重要概念 ，由于没有明确的立法界定及其界定程序，在现实中引发了 一 系列带有普遍说明性的社会矛盾乃至冲突。对于公共利益的界定，应该从受益主体和利益内容两方面人手进 行分析，公共利益具有整体性、非营利性、发展性和复杂性的特点，与国家利益、集体利益、社会利益以及共同利益 有一定的区别。 关键词：公共利益；受益主体；个人利益；社会利益 中图分类号：D911．04 文献标识码：A 文章编号：1006—723X(2011)10—0051—04 及作为主体的 “公共”两方面人手。早在 1884年 一 、 对 “公共利益”界定之必要性 洛厚德 (c ·E ·Leuthold)发表的 《公共利益与行 我国 《宪法》第十条第三款规定 “国家为了公 政法上的公共诉讼》一文中，他将 “公共”理解为 共利益的需要，可以依照法律对土地实行征用。” “任何人，但不是全体人们。”在此基础上，洛厚德 第五十一条规定 “中华人民共和国公民在行使 自 提出了所谓的地域基础 (territoriategrundlage)作 己的权利时，不得损害国家的、社会 的、集体的利 为界定 “任何人”之标准，依据这种理论，公共利 益和其他公民的合法的自由和权利。”各个部门 益即是一个相关空间内关系人数的大多数人的 法中为了保证对宪法的贯彻与落实，也对公共利 利益。德国学者阿尔费雷德 ·弗德罗斯则认为， 益作出了相应的规定。但是，现行法律规范无一 公共利益既不是单个人的总和，也不是人类的整 对公共利益作出说明和解释，导致现实中公共利 体利益，而是社会通过个人的合作而生产出来的 益成为公权力干预甚至侵害公民权利的正当理 事物价值的总和。 由，引发一系列带有普遍性说明意义的严重侵犯 从国内来看，梁慧星教授对公共利益的表述 公民基本权利的事件、社会矛盾甚至冲突性集体 是 “所谓公共利益，指公共道路交通、公共卫生， 行动。因此，对于公共利益的界定就具有非常重 灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物 要的法学理论意义和社会现实意义。 古迹及风景名胜区的保护、公共水源及排水用地 区域的保护、森林保护事业 ，以及国家法律规定 二、对 “公共利益”概念之界定 的其他公共利益”。… “公共利益是指与私人利益 (一)“公共利益”概念之代表性学说 相对的、社会所有公众主体欲求需要的转化形 18世纪功利主义法学的代表人物边沁认为， 式，它表现为 以 公‘共产品’、公‘共服务 ’和 公‘ 公共利益并不是独立于个人利益的特殊利益，而 共权利’为内容的公众主体对客体主动关系和客 是 “组成共同体的若干成员的利益的总和”，国家 体对于公众主体的某种好处和意义。” 孙丽岩 的目的就是最大限度地促进公共利益，实现社会 认为公