法院院长的权力及其内部制衡探究.pdfVIP

2014年 11月 保 定 学 院 学 报 Nov．，2014 第 27卷第6期 J0URNAL0FBAODING UNIVERSITY V01．27NO．6 【法学研究 】 DOh10．13747j／．cnki．bdxyxb．2014．06．007 法院院长的权力及其内部制衡探究 李庆保，梁 平 (华北电力大学 法政系，河北 保定 071003) 摘 要：当前。集法院司法权与行政权于一身的法院院长在法院可谓权大责小，缺少 内部制衡。院长的权力过于集中 易导致法院司法权的行政化运行以及院长的权责分离问题。对院长的职权进行 内部拆分，使法院行政权服务于司法权，同 时改革审判权的运行模式，是解决法院院长权大责少和缺少制衡问题的一种探索思路。 关键词：法院院长 ；权力构成；权力制衡；司法改革；司法制度 中图分类号：D925．1 文献标志码：A 文章编号：1674—2494(2014)06—0037—06 院长是法院的行政首长，许多法律对法院院长进行了明确授权，研究法院院长权力的数量 、种类、 性质及其相应的制衡措施，对于保障法院司法权去行政化和独立公正运行都具有现实意义，笔者在此 对法院院长的权力及其制衡谈一点粗浅看法 ，权当引玉之砖。 一 、 法院院长权力构成考察 1．院长权力清单 根据现行法律的有关规定，以及实践中的一些具体做法，笔者发现法院院长具有的权力包括但不 限于如下几种：(1)案件审判权。《中华人民共和国法官法》(以下简称 《法官法》)第二条规定：“法官是 依法行使国家审判权的审判人员，包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院 的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。”据该条规定 ，法院院长是具有 审判权的法官。同时，该法第六条规定：“院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长除履行审判职责 外 。还应当履行与其职务相适应的职责。”从该条可得出法院院长具有审判职责，也即享有审判职权。 (2)对本院司法人员的提请任免权，即人事任免提名权。《中华人民共和国人民法院组织法》(以下简称 法《院组织法》)第十条第二款规定，法院审委会委员由院长提请本级人大常委会任免。同时，法《官法》 第十一条规定：副院长、审委会委员、庭长、副庭长和审判员由本院院长提请本级人大常委会任免。法《 院组织法》第三十六条第一款规定 ：“各级人民法院按照需要可以设助理审判员，由本级人民法院任 免。”据此，法院院长有权直接任免助理审判员，不仅如此，院长还有权直接任免本院书记员。(3)审委 会主持权。法《院组织法》第十条规定 ：“各级人民法院设立审判委员会，实行民主集中制。审判委员会 的任务是总结审判经验 ，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题……各级人民法院 收稿 日期：2014—08—22 基金项 目：河北省社会科学基金项 目“民事司法权力运行机制的改革与实践—— 以河北法院为例”(HB13Fxoo4)；中央高校基本 科研业务费专项资金资助(13MS121) 作者简介：李庆保(1973一)，男，河南信阳人，讲师，法学硕士，主要研究方向为诉讼法、司法制度。 37 李庆保，梁 平：法院院长的权力及其内部制衡探究 审判委员会会议由院长主持。”(4)再审提请权。《法院组织法》第十三条规定：“各级人民法院院长对本 院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现在认定事实上或者在适用法律上确有错误 ，必须提交审 判委员会处理。”这里的提请处理 ，实际上是指提请再审。2012年修订后的 《中华人民共和国民事诉讼 法》(以下简称 《民诉法 2012})以及 《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称 《行政诉讼法》)也都有类 似的规定。(5)审判长指定权。《法院组织法》第九条第四款规定：“合议庭由院长或者庭长指定审判员 一 人担任审判长。院长或者庭长参加审判案件的时候，自己