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社会主义新农村司法建设面临的困境与出路.pdf

民主与法制 会主义新农村司法建设 面临的困境与出路 胡志斌 ,徐和平 (1.南京理工大学经济管理学院,南京210094;2.安徽广播电视大学,合肥230022) 【摘 要】长期以来,由于受传统法律文化的负面影响,加之专门化的涉农司法制度的缺失以及基层司法管理体 制的滞后,我国农村的司法建设一直落后于农村经济和政治建设。司法救济不力不仅会使法治观念本来就淡薄的农 民失去对法律的信仰,而且也会影响社会主义新农村建设,因此,必须加强涉农司法体制改革、农村司法制度的创新 和基层司法队伍建设,为社会主义新农村建设提供有力的司法支撑。 【关键词】新农村;司法建设;困境;出路 【中国分类号】D920.4 【文献标识号】A 【文章编号】10o2—7408(2008)04..oo98—04 在依法治国的背景下,社会主义新农村建设离不开新 规定过于宏观,缺乏可操作性,而且还有待于提高到立法 农村的法治建设。 “在现代社会,由于司法不仅具有解决 层面。 各种冲突和纠纷的权威地位,而且司法是解决纠纷的最终 (三)民间法与国家法的冲突抑制了司法的功能 手段,是建设法治社会的关键。” [11美国著名法学家卡多 在农村社会,很多老百姓并不懂得什么是法律,但是 佐也曾指出, “法律作为社会控制的一种工具,最重要的 他们对 “礼”、 “德”等民间法却都有着善意的理解,他们 是司法作用。” 嘲然而,长期以来,我国涉农领域的司法 追求的司法公正往往与 “礼”、 “良心”等有着密切的联 制度建设一直是个薄弱环节,农民的众多合法权益难以得 系。因此,在现代司法面前,当事人的情感诉求总是遭到 到有效的司法救济,因此,有必要进行农村司法机制的改 无情的法律挑战,使得司法屡屡陷入礼、法难全的困境。 革和创新,本文所论述的司法仅指法院依法定程序审理案 从司法运作的现状来看,法院重复解决纠纷的现象逐渐增 件和执行裁判的活动。 多,一次性解决纠纷的功能日渐萎缩。据某市法院统计: 一 、 现实的关注:新农村司法建设面临的困境 1998年该市法院审理的涉农民商事一审、二审、再审案件 (一)农民诉讼能力有限,对司法的信心不足 数分别为2256l件、646件、73件,至20o5年则分别为169O8 在法治不健全的计划经济年代,一旦发生纠纷,农民 件、1499件、130件,七年间一审涉农民商事案件减少 总是习惯于求助当地的基层政府或者村委会来讨回公道。 25.1%,二审案件增长132.04%,再审案件增长78.08%。与 具有极大权威的 “父母官”通常是按照伦理道德、乡规民 二审、再审案件增多相对应,涉诉越级上访、重复上访现 约以及国家政策等来化解矛盾、定分止争。然而,在法治 象在全国范围内普遍增多。[31这些现象的发生既有司法不 时代, “父母官”的权威在很多方面受到了法律的无情挑 公的原因,也有情理与法理、民间法与国家法冲突的原因, 战,其定分止争的作用也在明显下降。面对复杂、抽象的 如果是后者的原因导致当事人上诉、申诉或上访的,这显 法律和灵活多变的诉讼技巧,很多农村当事人不知道如何 然会将法官置于情、法两难兼顾的困境,司法功能也必然 起诉、应诉,特别是如何举证、质证和辩论。他们理解不 会受到抑制。 了现代法官审判案件时的中立、消极地位,误认为法官会 (四)涉农诉讼立案难、执行难比较突出 积极地采取各种手段为他们主持公道。一旦诉讼失利,这 就立案难而言,突出表现为五类案件:一是有关计划 些农村当事人便对司法产生抱怨和怀疑。也有不少农民从 生育方面的行政纠纷案件;二是有关各种行政征收、

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