蓝山洼水利程可研报告.doc

蓝山洼水利程项目 4.项目分析 4.1项目的合法性分析 《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》[国土资发（2005）29号]等相关文件大力提倡和积极推行土地开发整理工作，并明确了具体目标和要求，对开发规模、范围进行了初步划定。土地开发整理项目的申报完全符合上述法律法规的有关规定和要求。 4.1.1土地利用总体规划对项目的要求 项目建设规模为166hm2，按照项目建设规划，该项目经过对田、水、路、林的建设，将逐步荒漠化的土地改造为高产的水浇地，其土地利用方向符合《土地利用总体规划》的要求。而且对当地的生态、经济、社会效益有明显的改善。 4.1.2土地开发整理专项规划对项目的要求 按照项目建设规划，该项目经建设将成为有利于田间机械化作业，有利于改善生态环境和水土保持要求，便于经营管理的优质农田,符合土地开发整理专项规划对项目建设的要求。通过土地开发整理，实施田、水、路、林综合治理，配套水利设施、农业设施和其它设施，改善生态环境，最大限度地挖掘土地潜力，使土地利用处于最佳状态。 4.1.3其他法律、法规对项目的要求 项目的规划设计注重项目实施过程中的环境保护和实施后应达到的防护标准，达到了防止水土流失的目的，符合《水土保持法》对项目的要求。 4.2项目区土地利用限制因素分析 4.2.1限制因素 （1）土壤条件的制约:项目区土壤以固定风沙土和沙化灰钙土为主，虽土层很厚，但地表有部分砂壤，腐殖质层不明显，有机质含量低，耕作初期易出现漏水漏肥现象，影响土地产出率，但经过几年耕作人工改良后，土地肥力会逐步上升。 （2）水资源及水利设施的制约:项目区内无地表河流,水资源紧缺，干旱是本区最明显、严重的自然灾害之一，严重制约了本区的开发利用。区内零星分布的耕地均为旱地，无任何水利设施。 （3）环境制约：由于项目区长年干旱，且受西北风影响，区内沙化现象逐年加重，因此，环境恶化问题成为制约本项目实施的一个重要方面。虽然林业部门也在积极配套防沙固沙措施，但是整个区域大，治理措施还是略显零星，不能完全阻止沙漠化的进程。为使项目区开发后顺利生产，本次规划将注重考虑采用更加有利、有效的防风固沙措施来从根本上改善环境，这不仅是对项目区发展的得力保护工作，同样也是防止整个生态环境进一步恶化的有利措施。 （4）经济条件的制约:项目区所在县属43个国家扶贫工作重点县之一，是一个以种植业为主的农业县，经济欠发达，受地域条件限制，南北农业发展不均衡，加之集体企业较少,村户办工副业项目十分匮乏,农民还不够富裕,村集体公共积累少,县乡两级财政较为困难, 地方政府底子薄，财力不足，不能进行统一规划和大规模土地整治，从而制约了土地的开发利用。 4.2.2主要对策 科学、合理地对项目区内的田、水、路、林进行合理规划，重点解决增加耕地面积，提高耕地质量。在科学论证、规划的基础上，着重解决以下四个方面的问题： （1）合理确定农田的布局及开发整理范围 对区内荒草地进行合理开发整理：根据地势分区进行规划，按照地形地势全部规划平整为高标准条田；通过开发整理，耕地集中连片，配套基础设施，形成高产、稳产农田。 （2）科学、合理布局水利工程设施 增加、完善、配套水利设施是土地开发整理规划的重要内容，以确保耕地的灌溉和保收。 （3）合理规划交通道路 在项目区现有交通条件的基础上，按照技术要求，新修机耕道，使项目区道路与区外道路连通，形成有利于农业生产发展的交通网络，解决项目区内交通不畅的问题。 （4）合理确定生态林网的布局 根据项目区的气候条件，主导风向及强度，规划在项目区西侧、北侧和东侧外围栽植四排防风固沙林，项目区南侧田间道以及金大快速通道双侧单排栽植防护林以，树种为白榆、新疆杨和沙枣树。 4.3项目实施的改善 土地开发整理项目的实施，可以增加有效耕地面积，提高项目区耕地质量。通过平田整地形成平整度较高的田块，配套水利设施，改善耕作灌溉条件，使项目区农田产量得到稳定增长，提高土地利用率。通过农田防护林建设可防止项目区生态环境进一步恶化，有效改善水土流失和土地荒漠化现象。通过田间道路及生产道路的合理配套，更好地促进项目区各项基础工程建设。总之项目的实施可以充分挖掘后备土地资源潜力，从根本上改善项目区农村生产生活条件，提高农民生活质量，实现经济效益、生态效益和社会效益的同步、和谐发展。 4.4项目区新增耕地潜力分析 项目区建设规模为166hm2，新增耕地主要来源于荒草地的开发。但在工程实施过程中，农村道路和林网工程将占用一部分。预计农村道路用地2.89hm2,其他林地用地2.97hm2。由此可计算出新增耕地面积为151.35hm2，新增耕地率为91.17%。 4.5项目区土地适宜性评价 4.5.1划分土地评价单元