坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案可行性分析报告.docVIP

1　综合说明 1.1　项目背景 某县位于辉煌省西部，辉煌省省管县制度单位（市级县），原辖属发达市，属土、石质低山丘陵区，全县总土地面积2764.9km2。项目所在两个乡（镇）现有耕地总面积7519hm2，其中坡耕地4216hm2，占耕地总面积的56.1%，坡耕地所占比例较大，平均土壤侵蚀模数1850t/km2.a，水土流失严重。由于历史上过度砍伐植被、土地利用不合理及干旱少雨等不利因素的影响，区内植被稀少，土壤贫瘠，土地抗侵蚀能力弱，水土流失非常严重，造成水、土资源大量损失和破坏，尤其是坡耕地水土流失更为严重，致使坡耕地土壤肥力严重下降，有机质含量逐年降低，土地资源受到严重威胁，粮食产量低而不稳，农村经济发展缓慢，农民生活贫困。建国以来，某县人民政府对水土流失进行了卓有成效的治理，但由于立地条件差，早期治理缺乏科学规划、治理标准低，投资有限等因素的影响，水土流失仍然是制约农村经济发展的瓶颈。 国家发展与改革委员会、水利部2010年第655号文件《国家发展与改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知》要求，在全国开展坡耕地水土流失综合治理试点工作。某县抓住这一有利契机，本着“树立和落实科学发展观”的原则，在县委、县政府提出的“以点带面、突出重点、统筹规划、部门联动、形成区域特色经济与资源环境相协调的治理开发体系”方针指引下，择优选择了天凤满族乡和天龙镇三处集中连片、人地矛盾突出且农民发展高产、高效、高值作物积极性高的地区，通过实施有效的坡耕地治理，从而形成规模化、规范化、科学化的坡耕地水土流失综合治理试点项目区，起到示范推广作用，为促进某县坡耕地水土流失治理步伐、加快农村产业结构调整速度、建设社会主义新农村和改善雨养农业的落后生产条件奠定坚实的基础。 为确保项目立项和顺利实施，某县委、县政府高度重视，成立了由县长任组长的某县坡耕地治理领导小组，有关乡镇相应地成立领导小组。同时，某县水利局、水土保持工作站技术人员在实地踏勘、核实，确认项目区选址后委托朝阳市水土保持技术开发中心进行实施方案的编制工作，依据《关于改进中央补助地方小水利项目投资管理方式的通知》、《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》（GB/T16453.1—2008）等相关规定，编制完成了《国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省某县项目区实施方案》。 1.2　建设的必要性、任务和规模 1.2.1　实施坡耕地水土流失综合治理的意义 1) 实施坡耕地水土流失综合治理，是水土保持综合治理重要组成部分。项目区坡耕地治理相对滞后，没有形成完整的立体防护体系，极大地影响其它水土保持设施效益的发挥。坡耕地水土流失所产生的泥沙，导致河道、水库的淤积，降低了水利设施调蓄功能和天然河道泄流能力。实施坡耕地综合治理工程，能有效拦截坡面径流，减轻水土流失，涵养水源，为水土保持生态建设奠定坚实基础。 2) 实施坡耕地水土流失综合治理，是保障山丘区粮食生产、生态安全的重要手段。项目区坡耕地占耕地总面积的56.1%，粮食产量低而不稳，区域粮食平衡难以保障。随着经济社会发展，人口增加，粮食需求量增大，坡耕地成为影响粮食安全的重要因素，同时势必造成毁林、开荒等破坏生态环境现象的发生，影响生态安全。实施坡耕地综合治理工程，能逐步地提高粮食产量，促进农村经济产业结构调整，为当地粮食生产、生态安全起到重要的保障作用。 3) 实施坡耕地水土流失综合治理，是农村经济可持续发展、新农村建设和实现小康社会建设的重要基础。坡耕地水土流失破坏耕地资源，恶化群众生产生活条件，不仅影响粮食产量乃至粮食安全，也不利于土地合理利用、农业机具的推广和新技术的应用，影响农村产业结构调整、人居环境的改善和城乡协调发展。实施坡耕地综合治理工程，不仅改善农业生产条件，提高耕地的综合生产能力，而且为发展特色产业、农业现代化创造条件同时推动农业机械化进程，促进社会进步和农村经济可持续发展，是新农村建设和小康社会建设的基础工程，是改善民生的重要工程。 4) 实施坡耕地水土流失综合治理，是统筹兼顾和促进农业发展方式转变的有效途径。项目区耕作方式较为原始，广种薄收、雨养农业现象依然存在，耕作层一旦流失，生产、生态基础遭到破坏，失去基本生活保障。实施坡耕地水土流失综合治理工程，大力发展高产、高效、高值经济作物，由过去的广种薄收改为高产多收，为发展经济创造条件，使生态效益和经济效益有机结合，当前利益与长远利益兼顾，转变农业发展方式，为科学有效地发展农村经济奠定坚实基础。 5) 实施坡耕地水土流失综合治理，是以点带面、示范推动和提高调动农民开展水土保持生态建设积极性的有力保障。以往坡耕地治理规模化、标准化和科学化程度不高，措施不配套，特色产业跟不上，综合效益较小，造成农民对坡改梯认识不足。项目区实施本项坡耕地水土流失综合治理工程，一